Дело № 2-220/2024

УИД 61RS0025-01-2024-000193-96

Р Е Ш Е Н И Е

 

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 апреля 2024 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Рябининой Г.П. 

при секретаре Чичкановой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации Веселовского района, 3 лица- ОО Администрации Веселовского района, ФИО4 о признании незаконным и отмене постановлений Главы Администрации Веселовского района, признании права на предоставление жилого помещения, обязании включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилого фонда, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 и ФИО3 обратились с иском к Администрации Веселовского района, 3 лица ОО Администрации Веселовского района, ФИО4 с требованиями признать незаконным и отменить постановления Главы Администрации Веселовского района № 41 и № 42 от 26.01.2024. Признать ФИО2, ФИО3 имеющими право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, как лиц, относящихся к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 23 летнего возраста. 

Обязать Администрацию Веселовского района РО включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда. 

Просит взыскать с ответчика госпошлину по делу. 

Требования обосновывают следующим. 08.10.2005 умерла мать истцов ФИО1. После смерти матери истцы стали относиться к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлениями Главы Веселовского района Ростовской области № 104, 105 от 10.11.2005 опекуном истцов была назначена ФИО4, проживающая по адресу 

<

адрес>, с которой они стали проживать по месту ее жительства, где проживают по настоящее время.

После смерти матери истцы, будучи несовершеннолетними, на основании заявления опекуна вступили в наследство, получив каждый 22.03.2006 свидетельства о праве на наследство по 1\2 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 48 кв м, в том числе жилой 26,3 кв м по адресу Веселовский район х. Красное знамя ул. Молодежная, 29, а также по 1\2 доле в праве собственности на земельный участок по этому адресу площадью 2776 кв. м. После достижения истцами совершеннолетия в наследственном доме они не жили, так как в доме проживать совершенно невозможно.

Распоряжением Администрации Веселовского района от 19.09.2023 № 363 « О признании жилого дома непригодным для проживания граждан» жилое помещение по адресу х.Красное знамя Веселовского района ул. Молодежная 29 было признано непригодным для проживания. В настоящее время указанный жилой дом снесен силами муниципального образования. 

Истцы обратились в Администрацию Веселовского района с заявлениями о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в целях обеспечения их жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

Постановлениями Администрации Веселовского района № 41 и № 42 от 26.01.2024 ФИО3 и ФИО2 было отказано во включении в список. Истцы с 2021 пытались реализовать свои права на обеспечение их жилыми помещениями, как детей-сирот. Наследственный дом являлся нежилым, проживать в нем было невозможно, истцы обращались в Администрацию Веселовского района с просьбой создать межведомственную комиссию и дать заключение о непригодности для проживания их дома. В их просьбе было отказано. Истцы обращались неоднократно в Багаевский районный суд в 2022. Решениями Багаевского районного суда от 11.10.2022 и от 18.07.2022 их требования были удовлетворены. Только 19.09.2023 распоряжением Главы Администрации Веселовского района жилой дом истцов был признан непригодным для проживания. В виду явного уклонения Администрации Веселовского района от исполнения своих обязанностей, их бездействия истцы вынужденно потеряли время на включение их в список детей-сирот до исполнения им 23 лет и не были обеспечены жильем. 

В судебном заседании истцы ФИО3 и ФИО2 требования поддержали. Пояснили суду, что они остались сиротами в 5 и в 6 лет, умерла мама. Проживали с опекуном ФИО4 в х.Чаканиха, учились. Когда им исполнилось по 18 лет, дом был уже нежилой, там не было воды, света, все было развалено, не было полов, печка развалена, были трещины, крыша текла. За домом присматривали чужие люди, чтобы его полностью на растащили, платили коммунальные услуги. Они не могли присматривать за ним в силу своего возраста, не было средств. В 2021 они обращались за постановкой на учет на предоставление жилья, им было отказано. Приезжала комиссия, осматривала дом. Они зарегистрированы в доме, но всегда проживали в х.Чаканиха. 

Представитель истцов ФИО5 пояснил суду, что истцы ФИО2 и ФИО3 являются сиротами с 5 и 6 лет соответственно. Под опекой были у ФИО4 Истцы в 2021 обращались с заявлениями в Администрацию Веселовского района, просили признать их домовладение непригодным для проживания, была экспертиза. В том момент истцам было 21 и 22 года. Были суды, на первом суде Администрация признала исковые требования, но ничего не сделала, были повторное суды, решения администрации признавались незаконными. Только в сентябре 2023 Администрацией Веселовского района дом истцов был признан непригодным для проживания. Домовладение перешло в собственность истцов по наследству, когда им было 5 и 6 лет. Во время опеки опекун ФИО4 не должны была содержать домовладение. Ссылка органа опеки на это не обоснована. По исполнению истцам 18 лет они не могли содержать домовладение, потому что оно уже было разрушено, истцы обучались, средств не имели. Данные правоотношения не имеют срока исковой давности, требования истцов законны. В настоящее время домовладение администрацией уже снесено, или будет снесено в ближайшее время. Истцам сейчас проживать негде, они поставлены на учет в Позднеевской сельской администрации, как нуждающиеся, на общих основаниях.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что они предоставили отзыв на иск, поддерживают его. Истцы имели постоянную регистрацию и являлись собственниками домовладения в х.Красное Знамя ул.Молодежная 29, соответственно, должны были его содержать как собственники. На момент достижения истцами 18 лет и 23 лет они были обеспечены жилой площадью, которая соответствовала установленным нормам. Считает постановление Администрации Веселовского района № 41 и № 42 законным и обоснованным, исковые требования не подлежащим удовлетворению.

3 лицо- ФИО4 в судебном заседании пояснила, что являлась опекуном ФИО3 с 5 летнего возраста, ФИО2 с 6 летнего возраста. Проживали они у нее до 18 лет и сейчас приезжают. После смерти их матери представитель РОО Веселовского района на тот момент ФИО7 видела, в каком состоянии находился тот дом, он тогда уже был разрушен, так как достался матери истцов по наследству от бабушки. Их мама год как вступила в наследство. Но ФИО7 настояла, чтобы дети вступили в наследство. Она неоднократно ходила в РОО, разговаривала, что дом рушится, находится в плачевном состоянии, но никто на ее просьбы не реагировал. Опекунские получала около 2000 рублей, одевала, кормила, учила, лечила детей на эти деньги. Мальчики самостоятельно уже обращались с заявлением в администрацию уже в 2021. В 2015 не помнит в связи с чем был выезд с комиссией на осмотр дома, она там не участвовала. 

Представитель 3 лица- ОО Администрации Веселовского района по доверенности ФИО8 в судебном заседании пояснила, что истцы находились под опекой с 2005, с 2006 вступили в наследство, опекун должна была следить за домовладением, как за своим собственным. Ежегодно орган опеки и попечительства выезжали к жилому дому, составляли акт обследования жилищно- бытовых условий, сохранились акты только за 2015-2016. Там указано, что жилье находится в удовлетворительном состоянии, коммунальные платежи оплачиваются, территория возле домовладения имеет ухоженный вид. После того, как дом признали непригодным к проживанию, истцы обратились к ним с заявлением о постановке на квартирный учет, было сформировано 2 жилищных дела. В связи с тем, что домовладение было признано непригодным для проживания после того, как истцам исполнилось 23 года, было вынесено решение об отказе. Считает, что истцы целенаправленно довели домовладение до такого состояния, чтобы признать его непригодным, они должны были следить за ним, так как получали пенсию по потере кормильца. В 2021 истцы также обращались с заявлением, но им было отказано, так как жилье не было признано непригодным. 

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются детьми –сиротами, так как мать ФИО9 умерла 08.10.2005 (л.д.16), в свидетельствах о рождении в графе отец стоит прочерк.

Согласно Постановлению Главы Веселовского района № 104 №105 от 10.11.2005 опекуном истцов назначена ФИО4 (л.д.17-18). 

Постановлениями Главы Администрации Веселовского района от 26.01.2024 № 41, № 42(л.д.19-22) ФИО3 и ФИО2 отказано во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. 

Причиной отказа послужил тот факт, что истцы, каждый в отдельности, являются собственниками ? доли в праве на жилое помещение, расположенное х.Красное Знамя Веселовского района ул.Молодежная 29, площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо составляет 24 кв.м., что больше учетной нормы площади жилого помещения, принятой на территории Веселовского района РО. 

Жилое помещение, закрепленное за ФИО3 и ФИО2, было признано непригодным для проживания согласно Распоряжениям Администрации Веселовского района от 19.09.2023, когда ФИО3 и ФИО2 уже исполнилось 18 лет и более. 

В судебном заседании также установлено, что 07.07.2022 Багаевским районным судом принят отказ от иска ФИО2, ФИО3 к Администрации Веселовского района о создании межведомственной комиссии по обследованию жилого дома истцов в виду добровольного удовлетворения требований ответчиком (л.д.73). 

Решением Багаевского районного суда РО от 11.10.2022 требования истцов Л-вых удовлетворены, признано незаконным заключение № 1 Межведомственной комиссии от 21.06.2022 о признании домовладения истцов пригодным для проживания. Возложена обязанность произвести повторное обследование и оценку жилого дома истцов(л.д.24).

Решением Багаевского районного суда РО от 18.07.2023 также признано незаконным заключение межведомственной комиссии № 5 от 12.12.2022, ответчик обязан повторно произвести оценку и обследование Жилого дама истцов Л-вых на предмет пригодности (непригодности) для проживания(л.д.76). 

Вышеуказанные судебные решения говорят о том, что истцами Л-выми предпринимались достаточные меры, направленные на реализацию своих прав на получение жилья как детям –сиротам, эти меры предпринимались до достижения истцами 23 летнего возраста. 

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ) внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в результате которых все предусмотренные названным Федеральным законом категории граждан были уравнены в правах на получение жилых помещений.

При этом статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие такового было распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ст. 8 Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в Положении, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

Согласно статье 1 Закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан.

Согласно части 1 статьи 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Фактически, включение в список нуждающихся не может зависеть только от действий самого льготника, потому что компетентные органы в области защиты прав детей-сирот обязаны принимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. 

Своевременное исполнение своих обязанностей органами опеки и попечительства, а также Администрации Веселовского района позволило бы истцам своевременно быть обеспеченными жильем.

В силу статей 31, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. Имущество подопечных опекуну не передавалось по акту описи. Доказательств того, что нежилое помещение пришло в негодность для проживания из-за ненадлежащего исполнения опекуном своих обязанностей, как утверждает орган опеки, суду не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, суд, учитывая тот, что установлено, что жилье истцов непригодно для проживания, данный факт установлен в результате неоднократно вынесенных судебных решений, истцы Л-вы относятся к категории лиц, относившихся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Госпошлина не подлежит взысканию с ответчика на основании ст.333.36 п.19 НК РФ. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановления Главы Администрации Веселовского района № 41 и № 42 от 26.01.2024. 

Признать ФИО2, ФИО3 имеющими право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, как лиц, относящихся к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 23 летнего возраста. 

Обязать Администрацию Веселовского района РО включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024.

Судья Г.П.Рябинина