Судья Донгак А.А. Дело № 12-471/2025 (№ 21-26/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 25 марта 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу представителя Министерства образования Республики Тыва по доверенности М. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 ноября 2024 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства образования Республики Тыва, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО1 от 25 ноября 2024 года АД №-АП Министерство образования Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 февраля 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, представитель Министерства образования Республики Тыва по доверенности М. подала жалобу, в обоснование указав, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, поскольку по состоянию на 13 января 2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 4582 человека, Н. числится под номером 1409. В соответствии с соглашением, заключённым с Минстроем России от 22 декабря 2023 года № 069-09-2024-312, объём субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс.руб., на 2025 год – 306 940,2 тыс. руб., на 2026 год – 316 234,7 тыс.руб. на основании представленной информации Министерства строительства Республики Тыва. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. Главным распорядителем финансовых средств согласно соглашению является Министерство строительства Республики Тыва, а Министерством образования Республики Тыва согласно очередности исполняются решения суда, то есть со стороны Министерства образования Республики Тыва отсутствуют виновные действия по неисполнению требований исполнительного документа. 

В судебное заседание представитель Министерства образования Республики Тыва не явился, министерство извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2021 года по гражданскому делу № на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить в течение одного года Н. на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва.

На основании указанного судебного акта 28 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО2-С.С. в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство 45758/22/17002-ИП. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в течение пяти дней с момента получения копии постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 5 августа 2022 года получена должником 9 августа 2022 года (л.д.7), однако в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва решение суда не исполнило.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва от 13 сентября 2022 года с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20 сентября 2022 года (л.д.9).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 июня 2023 года произведена замена должника в исполнительном производстве № с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на Министерство образования Республики Тыва (л.д.11).

Постановлением врио. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО1 от 23 сентября 2024 года АД № Министерство образования Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 августа 2024 года Министерству образования Республики Тыва установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2024 года. Указанное постановление получено должником 29 августа 2024 года.

В установленный срок решение суда должником не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом – заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО1 постановления о привлечении Министерства образования Республики Тыва к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья городского суда согласился с выводами должностного лица о том, что неисполнение Министерством образования Республики Тыва, являющимся должником по исполнительному производству (исполнительный лист ФС №), требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С таким решением судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 года № 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей городского суда не учтено, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление об установлении нового срока для исполнения Министерством образования Республики Тыва указанного исполнительного документа - до 30 сентября 2024 года до наложения на должника административного штрафа (штраф наложен постановлением№ врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО1 23 сентября 2024 года, а постановление о назначении нового срока исполнения вынесено 28 августа 2024 года). 

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Министерства образования Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В данном случае действия Министерства образования Республики Тыва подлежали квалификации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Наличие в действиях Министерства образования Республики Тыва события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13 ноября 2024 года №-АП, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва от 13 сентября 2022 года о взыскании с должника исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 августа 2024 года о назначении нового срока исполнения – до 30 сентября 2024 года. 

При таких обстоятельствах, с учётом того, что административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства при этом положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшится, вынесенные по делу постановление и решение на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат изменению путем переквалификации действий Министерства образования Республики Тыва с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части вышеназванные акты следует оставить без изменения.

Вносимые данным решением изменения положение юридического лица, в отношении которого приняты обжалуемые акты, не ухудшает.

Обстоятельств, препятствующих исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из материалов дела не следует и в жалобе не приведены сведения о принятии Министерством образования Республики Тыва всех возможных мер для своевременного осуществления своих полномочий по обеспечению жильем Н. Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22 декабря 2023 года № таким доказательством не является.

Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на государственный орган Республики Тыва обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Данные о том, что по состоянию на 13 января 2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 4582 человека, а на исполнении находится 580 судебных решений, не являются основанием для освобождения Министерства образования Республики Тыва от административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что Министерство образования Республики Тыва не строит жилые помещения, не выделяет финансовые средства из республиканского бюджета, а только распределяет жилые помещения, переданные министерству на праве оперативного управления в порядке очередности исполнения судебных решений, не позволяют прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих принятие Министерством образования Республики Тыва должных мер к исполнению требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, и не опровергают вывод о виновности министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доказательств того, что Министерством образования Республики Тыва нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 ноября 2024 года Ад №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 февраля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства образования Республики Тыва изменить, переквалифицировать действия Министерства образования Республики Тыва с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 названного Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья С.А. Железнякова