АЛАГИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело №2а-529/2025

УИД 15RS0006-01-2024-002378-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Алагир 04 марта 2025 года 

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Плиевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности №15АА1293807 от 05.11.2024 года, диплом серия ВСА 0478660 от 10.07.2008 года, 

при секретаре – Плиевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с привлечением заинтересованного лица Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании решения органа государственной власти незаконным, 

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлениям к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с привлечением заинтересованного лица Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от 13.08.2024 года №1252 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>; обязании Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов; обязании Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке и направлении для подписания ФИО1

В обоснование иска указала, что 02.08.2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка категории сельскохозяйственного назначения площадью 10 000 кв.м, с кадастровым номером 15:07:0020206:859, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ (сроком на 20 лет), с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках). Согласно ответу ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от 13.08.2024 г. № ФИО1 было отказано представлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не представляется возможным предоставить его сроком на 20 лет, исходя из того, что согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ на срок двадцать лет предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Истец отказ считает незаконным и необоснованным. Согласно содержанию заявления ФИО1 в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» просила согласовать предоставление в аренду указанного земельного участка на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ (сроком на 20 лет), с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках). При разрешении по существу заявления необходимо было руководствоваться наличием всех необходимых условий для согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, по заявленному им основанию приобретения права аренды на указанный земельный участок. При этом спорный земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), при этом данный земельный участок расположен за границами населенных пунктов. Таким образом, в силу п. 1 ст. 39.6. и п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ ФИО1, будучи гражданкой, имела полное право на предоставление ей земельного участка без проведения торгов, согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ. Просила иск удовлетворить.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах своей неявки в суд не сообщила. Обеспечила явку своего представителя в судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Ответчики ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки своих представителя не сообщили, письменные возражения на иск в суд не представили. 

Сторона истца не возражала против рассмотрения дела в отсутствие сторон. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории РСО-Алания и относящихся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», переданы в компетенцию Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, которое делегировало указанные полномочия ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Как следует из материалов дела, кадастровым инженером ФИО3 по заказу истца была разработана схема расположения земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, при этом испрашиваемое разрешенное использование земельного участка: в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

02.08.2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением о предоставлении в аренду (сроком на 20 лет) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, категории сельскохозяйственного назначения, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ, с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), при этом к указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка и пояснительная записка к указанной схеме.

Согласно ответу ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от 13.08.2024 года №1252 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес> (с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), в аренду без проведения торгов (сроком на 20 лет) по следующим причинам: согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ на срок 20 лет предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства или земельный участок в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, при этом земельный участок, расположенный в границах населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), используемый для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, тогда как земельный участок, расположенный за пределами населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, поэтому испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не представляется возможным в его предоставлении сроком на 20 лет.

Анализ материалов данного дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к следующим выводам.

Согласно содержанию заявления ФИО1 от 03.0.2024 года в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО1 просила предоставить в аренду (сроком на 20 лет) без проведения торгов земельный участок категории сельскохозяйственного назначения, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ, с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках).

Следовательно, при разрешении по существу заявления ФИО1 ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», прежде всего, необходимо было руководствоваться наличием всех необходимых условий для предоставления истцу упомянутого земельного участка, по заявленному им основанию приобретения права аренды на данный земельный участок, приведенному в его заявлении от 03.08.2024 года, а именно: п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии гражданским законодательством и данным Кодексом.

В соответствии со ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной кадастровым инженером, земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), при этом данный земельный участок расположен за границами населенных пунктов. Данный факт стороной ответчика не оспорен.

Свой ответ от 13.08.2024 года ответчик аргументирует ссылкой на положения п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ.

Согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в силу п.п. 15 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Следовательно, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» произвольно подменило основание в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов упомянутого земельного участка по другому основанию - п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, в п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ приводятся определенные сроки, на которые могут быть заключены договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от оснований предоставления земельного участка.

При этом в п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ не содержится ограничений по срокам договора аренды при предоставлении земельного участка на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ (гражданину для ведения личного подсобного хозяйства).

В силу п. 12 ст. 39.8. ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Таким образом, ссылка ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» на невозможность предоставления ФИО1 земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках)) в аренду без проведения торгов на срок 20 лет, является незаконной.

Ответчиком ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» суду не были приведены аргументы и доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий для предоставления ФИО1 в аренду без проведения торгов указанного земельного участка на основании поданного ею заявления.

При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды, выраженное в ответе от 13.08.2024 года №1252, не может быть признано соответствующим действующему законодательству, нарушает гарантированные административного истца, являющегося заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 чт. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Приведенные положения норм образуют совокупность обстоятельств, являющихся достаточными для признания решения государственного органа незаконным, а именно, несоответствие закону или иному нормативному акту и в нарушение прав и законным интересов административного истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов административного истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), сроком на 20 лет без проведения торгов и подготовки проекта договора аренды и направления его для подписания административному истцу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с привлечением заинтересованного лица Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании решения органа государственной власти незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» выраженный в ответе от 13.08.2024 года №1252 в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйств на полевом участке.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020206:859, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке и направить ФИО1 для подписания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания, через Алагирский районный суд РСО-Алания, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Плиева К.А.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.