Дело № 2-1586/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 ..., третьи лица ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в лице филиала ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополь об аннулировании свидетельства судоводителя маломерного судна, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, которым просит признать ФИО1 ... не соответствующим квалификационным требованиям, установленным п. 132 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62, предъявляемым к судоводителям маломерных судов, используемых в коммерческих целях; признать свидетельство судоводителя маломерного судна ..., выданное 21.05.2018 ФИО1 ... морского порта Севастополь, аннулированными, а также обязать гражданина Российской Федерации ФИО1 ... сдать свидетельство судоводителя маломерного судна ..., выданное 21.05.2018, в филиал ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополь для последующего внесения в дипломное дело ФИО1 и информационную систему информации об аннулировании свидетельства судоводителя маломерного судна. Требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой в результате изучения материалов уголовного дела №11801008127000157, возбужденного в отношении гр. ФИО1 по ч. 3 ст. 327 УК РФ, установлено, что 16.05.2018 ФИО1 в целях получения свидетельства судоводителя маломерного судна в дипломно-паспортный отдел филиала ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополь в составе документов, прилагаемых к заявлению на имя капитана морского порта Севастополь на выдачу соответствующего свидетельства, предоставлен сертификат о прохождении подготовки судоводителя маломерного судна №18, выданный 26.02.2014 ЧП «Учебно-производственный центр «Грот».Указанный сертификат послужил основанием для выдачи капитаном морского порта Севастополь ФИО1 свидетельства судоводителя маломерного судна ... от 21.05.2018 в соответствии с требованиями Положения о дипломировании. Однако в результате проверки установлено, что ФИО1 ЧП «УПЦ «Грот» сертификат о прохождении подготовки судоводителя маломерного судна (с правом работы по найму) №18 от 26.02.2014 не выдавался. Оттиски печати на сертификате о прохождении ФИО1 подготовки судоводителя маломерного судна выполнены способом цветной струйной печати с использованием копировально-множительной техники; подпись от имени директора ЧП «УПЦ «Грот» .... в сертификате выполнена не ... а с подражанием его подписи. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным. 

Ответчик ФИО1 и третьи лица ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в лице филиала ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополь в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу закона, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована в том числе на официальном сайте Балаклавского районного суда города Севастополя в сети «Интернет». 

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу требований пункта 1 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ), к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приведенная норма закона и система дипломирования членов экипажа основаны на Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 года с поправками (принята постановление Совмина СССР от 14.09.1979 № 871), согласно ст. 1 которой в целях обеспечения того, чтобы с точки зрения охраны человеческой жизни и сохранения имущества на море, а также для защиты морской среды моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были способны выполнить свои обязанности, государства обязуются осуществлять положения Конвенции и издавать законы, декреты, приказы и правила и принимать все другие меры, которые могут потребоваться для полного осуществления ее положений.

Согласно требованиям п. 1 ст. 53 КТМ РФ каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды.

При этом, в силу п. 4 ст. 52 КТМ РФ экипаж маломерного судна может состоять из одного лица, являющегося судоводителем маломерного судна.

Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов, указанных в пункте 1 ст. 54 КТМ РФ, выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке (пункт 2 ст. 54 КТМ РФ).

Во исполнение статьи 54 КТМ РФ и на основании Конвенции ПДНВ приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (далее Положение о дипломировании).

Согласно пункту 2 Положения о дипломировании, оно (положение) устанавливает порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах), свидетельств о квалификации судовых поваров (далее - квалификационные документы), требуемых в соответствии с Конвенцией ПДНВ для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания (далее - морские суда), за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и спортивных парусных судов, внесения в квалификационные документы ограничений, предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов.

Для проведения дипломирования капитан морского порта создает под своим председательством морскую квалификационную комиссию в составе дипломного отдела, имеющего освидетельствованную систему стандартов качества дипломирования в соответствии с Правилом I/8 Конвенции ПДНВ (пункт 7 Положения о дипломировании).

Морская квалификационная комиссия морского порта Севастополь действует на основании Положения о морской квалификационной комиссии морского порта Севастополь, утвержденного руководителем ФГБУ «АМП Черного моря» №1189 от 20.02.2018. Возглавляет МКК председатель комиссии – руководитель филиала ФГБУ «АМП Черного моря в г. Севастополь» – капитан морского порта Севастополь. Решение о выдаче соответствующих квалификационных документов принимается на заседании МКК (п.п. 1.2, 3.1 Положения о МКК).

Согласно п. 11.1 Положения о дипломировании судоводителям маломерных судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и прогулочных судов выдаются квалификационные документы на право управления маломерным судном или прогулочным судном, в соответствии со статьями 7 и 54 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».

В соответствии с п. 132 Положения о дипломировании к дипломированию для получения свидетельств судоводителя маломерного судна или прогулочного судна допускаются лица, не моложе 18 лет, прошедшие специальную теоретическую и практическую подготовку по программе управления маломерным или прогулочным судном, согласованной Росморречфлотом. 

Кандидат на получение свидетельств судоводителя маломерного судна или прогулочного судна предъявляет документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий годность для управления маломерным судном или прогулочным судном по состоянию здоровья, а также предоставляет следующие документы: заявление на имя капитана морского порта; копию документа, удостоверяющего личность; документ об успешном прохождении в морской образовательной организации теоретической и практической подготовки по управлению маломерным судном или прогулочным судном по программе, согласованной Росморречфлотом, или документ о получении профессионального образования в области судовождения в морской образовательной организации (п. 133 Положения о дипломировании).

В силу положений п. 134 Положения о дипломировании при дипломировании для получения свидетельств судоводителя маломерного судна или прогулочного судна проводятся квалификационные испытания МКК в соответствии с главой III настоящего Положения и пунктом 1.3 раздела A-I/11 Кодекса ПДНВ, в случае успешного прохождения которых капитаном морского порта выдается свидетельство судоводителя маломерного судна или прогулочного судна на срок 10 лет.

Таким образом, для получения свидетельства судоводителя маломерного судна, дающего право на управление маломерным судном, используемым в коммерческих целях (для перевозки пассажиров), необходимо наличие документа об успешном прохождении в морской образовательной организации теоретической и практической подготовки по управлению маломерным судном или прогулочным судном по программе, согласованной Росморречфлотом, или документ о получении профессионального образования в области судовождения в морской образовательной организации. 

Судом установлено, что Севастопольской транспортной прокуратурой в результате изучения материалов уголовного дела №11801008127000157, возбужденного в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 327 УК РФ, установлено, что 16.05.2018 ФИО1 в целях получения свидетельства судоводителя маломерного судна в дипломно-паспортный отдел филиала ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополь в составе документов, прилагаемых к заявлению на имя капитана морского порта Севастополь на выдачу соответствующего свидетельства, предоставлен сертификат о прохождении подготовки судоводителя маломерного судна ..., выданный 26.02.2014ЧП «Учебно-производственный центр «Грот».

Указанный сертификат послужил основанием для выдачи капитаном морского порта Севастополь ФИО1 свидетельства судоводителя маломерного судна ... от 21.05.2018 в соответствии с требованиями Положения о дипломировании.

Однако в результате проверки установлено, что ФИО1 ЧП «УПЦ «Грот» сертификат о прохождении подготовки судоводителя маломерного судна (с правом работы по найму) №18 от 26.02.2014 не выдавался. Оттиски печати на сертификате о прохождении ФИО1 подготовки судоводителя маломерного судна выполнены способом цветной струйной печати с использованием копировально-множительной техники; подпись от имени директора ЧП «УПЦ «Грот» ... в сертификате выполнена не ..., а с подражанием его подписи. 

Изложенное подтверждается справкой об исследовании сертификата №191 от 27.07.2018, предоставленной специалистами ЭКУ УМВД России по г. Севастополю, письменной информацией директора ООО «УПЦ «Грот» ... о том, что ответчик не проходил обучение в указанной образовательной организации, письменными пояснениями ФИО1 и другими материалами проверки.

Таким образом, ФИО1 ... получил свидетельство судоводителя маломерного судна, дающее ему право управлять маломерным судном, используемым в коммерческих целях (для перевозки пассажиров), обманным путем, с использованием подложного сертификата о прохождении подготовки в указанной сфере.

Поскольку ответчик не имеет специальной подготовки в области управления маломерным судном, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым вышеперечисленными нормами Конвенции ПДНВ, КТМ РФ и Положением о дипломировании, к судоводителям маломерных судов. 

Согласно требованиям пункта 4 ст. 54 КТМ РФ, дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

Согласно п. 127 Положения о дипломировании, дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

При этом, действующим законодательством порядок и действия должностных лиц Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по изъятию и аннулированию дипломов и квалификационных свидетельств не регламентированы.

Вместе с тем, на капитана морского порта пунктом 8 Положения о дипломировании возложены обязанности по организации учета протоколов квалификационных испытаний, выданных квалификационных документов, изъятых, аннулированных или приостановленных квалификационных документов путем ведения дипломных дел на бумажных носителях и внесения данных протоколов квалификационных испытаний и данных о выданных и изъятых квалификационных документах в информационную систему.

Таким образом, в силу требований пункта 4 ст. 54 КТМ РФ, пункта 127 Положения о дипломировании, свидетельство судоводителя маломерного судна ..., выданное ответчику 21.05.2018 капитаном морского порта Севастополь, подлежит аннулированию, поскольку оно получено обманным путем лицом, не обладающим надлежащей квалификацией.

Управление маломерным судном в коммерческих целях (в целях перевозки пассажиров) связано с эксплуатацией источника повышенной опасности, обеспечением правильной технической эксплуатации и безопасности экипажа и пассажиров судна. Выполнение данной работы лицом, не обладающим необходимым уровнем квалификации, влечет риск возникновения аварий, угрозу жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности такого лица. Подобное положение не может гарантировать соблюдение закрепленного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, а также исполнение Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств по исполнению требований Конвенции ПДНВ.

В силу положений части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В совокупности всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ взыскать с ответчика в доход бюджета города федерального значения Севастополя 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Севастопольского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать гражданина Российской Федерации ФИО1 ..., ... года рождения, не соответствующим квалификационным требованиям, установленным п. 132 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62, предъявляемым к судоводителям маломерных судов, используемых в коммерческих целях.

Признать свидетельство судоводителя маломерного судна ..., выданное 21.05.2018 ФИО1 ..., ... года рождения, капитаном морского порта Севастополь, аннулированными.

Обязать гражданина Российской Федерации ФИО1 ..., ... года рождения, сдать свидетельство судоводителя маломерного судна ..., выданное 21.05.2018, в филиал ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» в г. Севастополь для последующего внесения в дипломное дело ФИО1 и информационную систему информации об аннулировании свидетельства судоводителя маломерного судна.

Взыскать со ФИО1 ... в доход бюджета города федерального значения Севастополя государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в апелляционном прядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.

Судья Н.В. Милошенко 

Решение суду в окончательной форме составлено 13 ноября 2018 года.