Дело № 2-169/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего, - судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н., 

при секретаре Зуевой С.А., 

с участием представителей истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3 – представителя третьего лицо - ООО «Оптимал» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ФИО3 о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обратилась в суд с иском к ФИО3 о понуждении к совершению определенных действий, указав, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4864 кв.м., с кадастровым номером ХХХ, который, впоследствии, разделен на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ в районе дома № ... по ул. ..., в районе дома № ..., в районе дома № ..., в районе дома № ..., в районе дома № ... по ул. .... 

В адрес администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее Администрация) неоднократно поступали жалобы от жителей дома № ... по ул. ..., расположенного с западной стороны земельного участка ответчика, о незаконной организованной автомобильной стоянки. Также жители данного дома направили обращение к депутату Совета депутатов В.Л., поскольку обеспокоены организованной в непосредственной близости от многоэтажного жилого дома автомобильной стоянки.

Комитетом по архитектуре и землеустройству Администрации осуществлена работа по соблюдению требований земельного законодательства, в ходе которой выявлено фактическое пользование земельным участком площадью 1548 кв.м. (самовольный захват), что нарушает требования ст. ст. 25, 26 ЗК РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, и использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что нарушает ст. 42 ЗК РФ – размещение открытой автомобильной стоянки. 

Размещение на строительство автостоянки и ввода ее в эксплуатацию Администрация не выдавала, поэтому ее строительство и функционирование является незаконным.

Администрацией 02 декабря 2015 года в адрес ответчика направлено требование о приведении спорных земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

По итогам выездной проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области установлены факты нарушения земельного законодательства, ФИО3 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства сроком исполнения до 04 апреля 2016 года, который продлен до 04 октября 2016 года в связи с оформлением ФИО3 земельного участка. 

В адрес Администрации от ФИО3 поступили заявления от 07 июля 2016 года об изменении видов разрешенных использований, принадлежащих ей на праве собственности земельных участков: с кадастровым номером ХХХ с «индивидуального жилищного строительства» на «общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и аптеки, амбулаторно-поликлинические учреждения»; с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ с «индивидуального жилищного строительства» на «площадки хозяйственные и гостевые автостоянки для многоквартирных жилых домов»; с кадастровым номером ХХХ с «индивидуального жилищного строительства» на «размещение АЗС и ГАЗС».

Постановлениями Администрации от 04 августа 2016 года №№ ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ ФИО3 отказано в удовлетворении названных заявлений по причине несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с Правилам землепользования и застройки г. Вязьма, утвержденными решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02 февраля 2010 года № ХХХ, вышеназванные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж5 «смешанная жилая застройка от 1 этажа до 9 этажей». 

30 августа 2016 года в Администрацию поступило заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, с «индивидуального жилищного строительства» на «обслуживание жилой застройки».

Постановлениями Администрации от 15 сентября 2016 года №№ ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ ФИО3 отказано в удовлетворении названных заявлений, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования в данной зоне не предусмотрен.

В связи с неоднократными обращениями граждан о размещении автомобильной стоянки в районе дома № ... по ул. ..., Администрацией направлено в МО МВД России «

<

данные изъяты>» обращение о проведении проверки осуществления незаконной предпринимательской деятельности ФИО3 на вышеуказанных земельных участках. По факту проверки постановлением от 25 мая 2016 года отказано в возбуждении уголовного дела. При этом было установлено, что ФИО3 сдает свой земельный участок в аренду ООО «Оптимал», которое, в свою очередь, организовало автомобильную стоянку на принадлежащем ответчику земельном участке и осуществляет предпринимательскую деятельность с извлечением материальной выгоды.

На территориальной внемасштабной схеме усматривается самовольно захваченные земельные участки неразграниченной госсобственности, с точностью масштаба плана составляет 1548 кв.м., а также границы земельных участков используемые с нарушением целевого назначения.

В настоящее время ответчиком вынесенные предписания в судебном порядке не обжалованы, нарушения земельного законодательства не устранены, требования Администрации не исполнены и обжалованы не были.

Ссылаясь на данные обстоятельства, уточнив требования (л.д.139-140), просила:

признать незаконным изменения видов разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером ХХХ с ИЖС на площадки хозяйственные (по классификатору 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и амбулаторно-поликлинические учреждения (по классификатору 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание); с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ с ИЖС на площадки хозяйственные (по классификатору 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и гостевые автостоянки для многоквартирных жилых домов (по классификатору 4.9. Обслуживание автотранспорта); с кадастровым номером ХХХ с ИЖС на обслуживание жилой застройки, и внести соответствующие изменения в кадастровый учет;

возложить на ФИО3 обязанность использовать земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности, с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, расположенные в районе дома № ... по ул. ..., в районе дома № ..., в районе дома № ..., в районе дома № ... по ул. ..., в соответствии с видом разрешенного использования под «индивидуальное жилищное строительство»;

возложить на ФИО3 обязанность ликвидировать автомобильную стоянку и привести вышеназванные земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности, в пригодное состояние для использования под индивидуальное жилищное строительство;

возложить на ФИО3 обязанность прекратить фактическое пользование земельными участками общей площадью 1548 кв.м., государственная собственность по которым не разграничена, ликвидировав ограждения, препятствующие доступ к землям государственной собственности согласно схемы земельных участков.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 17 января 2017 года (л.д.74) по настоящему делу в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО «Оптимал».

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 06 марта 2017 года (л.д.87) по настоящему делу в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 ноября 2017 года (л.д.171-172) по настоящему делу в качестве третьего лица привлечен комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 15 декабря 2017 года производство по делу по иску администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ФИО3 о понуждении к совершению определенных действий прекращено в части предъявленных требований к ответчику о прекращении фактического пользования земельными участками общей площадью 1548 кв.м., государственная собственность по которым не разграничена, ликвидации ограждения, препятствующему к осуществлению доступа к землям государственной собственности согласно схемы земельных участков, в связи с отказом представителем истца от названных требований, поскольку они исполнены ответчиком в добровольном порядке.

В судебном заседании представители истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, ФИО2 уточненные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом (л.д.183), позиции по существу спора не высказала.

Представитель ответчика ФИО3, он же представитель третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Оптимал» - ФИО4 уточненные требования не признал, просит в иске отказать, поскольку земельные участки используются по своему прямому назначению, в соответствии с их видом разрешенного использования.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.177,182), позиции по существу спора не высказали.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки КУСП № ХХХ от 16 мая 2016 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу частей 8, 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ закреплено аналогичное правило о том, что в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, если такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

По правилам ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов, что ФИО3 с 23 июня 2016 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

ХХХ (образован из существующего (исходного) земельного участка с кадастровым номером ХХХ) площадью 570+/-7 кв.м., местоположением: ... (л.д.65);

ХХХ (образован из существующего (исходного) земельного участка с кадастровым номером ХХХ) площадью 400+/-7 кв.м., местоположением: ... (л.д.66);

ХХХ (образован из существующего (исходного) земельного участка с кадастровым номером ХХХ) площадью 539+/-8 кв.м., местоположением: ... (л.д.68);

ХХХ (образован из существующего (исходного) земельного участка с кадастровым номером ХХХ) площадью 555+/-8 кв.м., местоположением: ... (л.д.64).

Изначально вид разрешенного использования названных земельных участков являлся: с кадастровым номером ХХХ – обслуживание жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.65);с кадастровым номером ХХХ – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.66); с кадастровым номером ХХХ – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.68); с кадастровым номером ХХХ – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.64).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, который состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям о нем.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Таким образом, в раздел ЕГРН - кадастр недвижимости вносятся сведения о фактически (существующих), а не желаемых характеристиках объекта.

Изначально сведения о земельном участке с кадастровым номером ХХХ были внесены в кадастр недвижимости 14 июня 2016 года. 

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ также установлено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующий на момент возникновения спорных правоотношений) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (статья 1).

Согласно ч. 3 ст. 1 названного Федерального закона, утратившей силу с 01 января 2017 года, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 221-ФЗ).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, утратившей силу с 01 января 2017 года, полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации.

Согласно названному приказу на территории Смоленской области полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, переданы с 01 июля 2010 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области (территориальный орган Росреестра – Управление Росреестра по Смоленской области).

Приказом Росреестра от 10 мая 2011 года № П/161 с 01 сентября 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области наделена полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с одновременным сохранением и осуществлением указанных полномочий территориальными органами Росреестра.

Приказом Росреестра от 18 мая 2012 года № П/213 с 19 июня 2012 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Приказом Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» признаны утратившими силу с 01 января 2017 года приказы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: от 11 марта 2010 года № П/93, от 10 мая 2011 года № П/161, от 18 мая 2012 года № П/213.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 01 января 2017 года вышеназванные полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества (постановка, учет изменений, снятие), а также государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области).

Участниками процесса не оспаривается и материалами дела подтверждается, что изначально земельный участок с кадастровым номером ХХХ, местоположением: ..., в дальнейшем перераспределенный, в результате чего образованы в числе прочих земельные участки с кадастровыми номерами: ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, был предоставлен с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время видом разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО3 на праве собственности, местоположением: ..., категория земель – земли населенных пунктов, является: с кадастровым номером ХХХ – обслуживание жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.164-166); с кадастровым номером ХХХ – площадки хозяйственные (по классификатору 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и амбулаторно-поликлинические учреждения (по классификатору 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание) (л.д.137-138); с кадастровым номером ХХХ – площадки хозяйственные (по классификатору 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и гостевые автостоянки для многоквартирных жилых домов) (по классификатору 4.9. Обслуживание автотранспорта) (л.д.135-136); с кадастровым номером ХХХ – площадки хозяйственные (по классификатору 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и гостевые автостоянки для многоквартирных жилых домов) (по классификатору 4.9. Обслуживание автотранспорта) (л.д.133-134).

Вышеназванные земельные участки в соответствии со схемой градостроительного зонирования находятся в территориальной жилой зоне Ж5 «Смешанная жилая застройка (от 1 этажа до 9 этажей)».

Согласно ст. 54 Правил землепользования и застройки г. Вязьма, утвержденных решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02 февраля 2010 года № 4, жилые зоны предназначены для постоянного проживания населения в качестве основной функции и с этой целью подлежат застройке жилыми домами: многоэтажными, средней этажности (2 - 4 этажа включительно) и малоэтажной (до 3 этажей включительно), жилыми домами с приквартирными участками и без таковых, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается в качестве вспомогательной функции размещение отдельно стоящих, встроенно-пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, в основном, данного жилого образования, культовых зданий, автостоянок, промышленных и коммунально-складских объектов, для которых не требуется организация санитарно-защитных зон. В пределах жилых зон предусматриваются территории общего пользования (центров обслуживания населения и другие). К жилым зонам также отнесены участки садоводческих кооперативов, расположенных в границах территории, на которую разработан генплан города Вязьмы.

Зона Ж5 предназначена для проживания населения в жилых образованиях (кварталах, комплексах), включающих как существующую, так и вновь размещаемую застройку различной этажности за счет изъятия (в том числе путем выкупа) земельных участков с последующим сносом существующих домов.

Основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома без приквартирных участков с ограничением этажности (при условии соблюдения требований по охране объектов культурного наследия), блокированные многоквартирные жилые зоны с приквартирными участками, 1-, 2-квартирные жилые дома усадебного типа с ограничением ведения личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы); размещение вдоль красных линий прилегающих магистральных улиц зданий смешанного использования с размещением в нижних этажах (не выше второго) учреждений общественно-делового, культурно-просветительского, обслуживающего и коммерческого назначения (в том числе общегородского уровня) с отдельными входами со стороны улицы (при наличии условий для парковки автотранспорта); ДДУ, общеобразовательные школы, лицеи, гимназии; рекреационные и спортивные объекты, площадки отдыха для детей и взрослых (для населения данного комплекса или квартала); площадки хозяйственные и площадки для мусоросборников.

Вспомогательные виды разрешенного использования: территории общего пользования, предназначенные для размещения центров и единичных объектов повседневного обслуживания населения жилых образований, включающие в себя объекты культуры и торгово-бытового обслуживания, объекты местного самоуправления, администрации и охраны порядка, физкультурно-оздоровительные здания и сооружения, как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные, а также включают жилые улицы и площади, зеленые насаждения, гостевые автостоянки; аптеки, амбулаторно-поликлинические учреждения; раздаточные пункты детской молочной кухни; пункты охраны порядка, отделения банков и связи; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; гаражи подземные, полузаглубленные, многоэтажные, гостевые автостоянки для многоквартирных жилых домов; объекты пожарной безопасности (гидранты, щиты с инвентарем, резервуары и прочее).

В границах участка домов усадебного типа и блокированных с приквартирными участками: садоводство, цветоводство, огородничество; отдельно стоящие гаражи или открытые автостоянки с соблюдением требований норм к их размещению; размещение хозяйственных построек без содержания скота и птицы.

Условно разрешенные виды использования.

На территориях общего пользования: культовые объекты; антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, автотелефонные станции, предназначенные для телефонизации жилых домов; диспансеры, станции скорой помощи, травмопункты; общежития, гостиницы; общественно-торговые центры общегородского значения, рынки; перехватывающие стоянки на подходах к историческому ядру центра города; общественно-торговые центры общегородского значения, рынки; производственные, коммунальные и складские объекты класса санитарной опасности не выше V; похоронные бюро; общественные туалеты; площадки выгула собак.

В границах участка домов усадебного типа и блокированных с приквартирными участками: индивидуальная трудовая деятельность в пределах придомового (приквартирного) участка, требующая согласования с соответствующими службами государственного надзора (санитарного, противопожарного и др.); объекты отправления культа; временные павильоны розничной торговли; клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, установлены, в том числе виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6.), обслуживание жилой застройки (2.7.), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1.), обслуживание автотранспорта (4.9.).

При этом согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков:

- вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6.) устанавливается при размещении жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома;

- вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки» (код 2.7.) устанавливается при размещении объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны;

- вид разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1.) устанавливается при размещении объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории); 

- вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9.) устанавливается при размещении постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Виды использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6.), «обслуживание жилой застройки» (код 2.7.) включены в группу 2.0. – «жилая застройка» - размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. 

Вид разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1.) включен в группу 3.0. – «общественное использование объектов капитального строительства» - размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека.

Вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9.) включен в группу 4.0. – «предпринимательство» - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как указывалось выше, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ).

Исследовав и проанализировав совокупность представленных в материалы дела сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком земельные участки с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ используются по своему прямому назначению, в соответствии с их видами разрешенного использования, измененными на основании решения уполномоченного органа, принятого по заявлению правообладателя земельных участков об установлении соответствия между разрешенным видом использования земельных участков, указанного в заявлении, и видами разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение являлось основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельных участков. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. 

Согласно ст. 12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца. 

Суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права по требованиям о признании незаконным изменения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, внесении изменений в кадастровый учет, поскольку ФИО3 решения об изменении вида разрешенного использования названных земельных участков не принимала, тем более что она не наделена законом таким правом. Данные требования предъявлены истцом к ненадлежащему ответчику.

Требования истца о возложении на ответчика обязанностей: использовать земельные участки с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ в соответствии с видом разрешенного использования под «индивидуальное жилищное строительство»; ликвидировать автомобильную стоянку и привести земельные участки в пригодное состояние для их использование под индивидуальное жилищное строительство, являются производными от вышеуказанных требований, в удовлетворении которых судом отказано, в связи с чем они не подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым отметить, что в нарушении ст. ст. 56, 57 ГПК РФ истцом не доказано и в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов вследствие изменения вида разрешенного использования вышеназванных земельных участков, равно как не представлено доказательств опасности осуществляемой ответчиком деятельности на указанных земельных участках для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом возможное использование земельных участков не по целевому назначению, не препятствует применить к нарушителю соответствующие способы реагирования (обращение в уполномоченные контрольные органы).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ФИО3 о понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Красногирь 

18.12.2017-объявлена резолютивная часть решения,

22.12.2017 – составлено мотивированное решение,

23.01.2018 – решение вступает в законную силу