Дело № 2-833/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 30 мая 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И., 

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе об обязании произвести компенсацию расходов, связанных переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе, в котором просит обязать ответчика произвести ему компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящей из стоимости проезда и провоза багажа.

Свои требования мотивировал тем, что в августе 2018 г., он совместно со своей семьей переехали из г.Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на постоянное место жительства в г. Абинск Краснодарского края, в связи, с чем понес расходы на оплату переезда и провоза багажа. Переезд из г. Сургута осуществлялся на автомобиле марки, модели «CITROEN С4 PIKAS SO», при этом перевоз багажа производился транспортной компанией. После регистрации по месту жительства, он обратился в УПФР РФ в Абинском районе КК с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с приложением выписки по банковской карте об оплате израсходованного топлива, кассового чека на оплату топлива, документов о расходах на провоз багажа, справки о том, что по последнему месту работы компенсацией стоимости переезда к новому месту жительства в другую местность, в связи с прекращением трудового договора не пользовался, личные документы. 27.12.2018 г. решением УПФР РФ в Абинском районе КК ему было отказано в выплате вышеуказанной компенсации расходов. Указанное решение считает необоснованным. Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулируется Федеральным законом от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и Правилами компенсации расходов, связанных с переездом и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1351. В решении государственного учреждения, имеется ссылка на пункт 6 Правил, согласно которому компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера личным автомобильным транспортном производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта РФ, для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства. В связи с тем, что модель и модификация автомобиля «CITROEN С4 PIKASSO» на котором был осуществлен переезд, в Методических рекомендациях не поименованы, пенсионный фонд пришел к выводу, что компенсация расходов на проезд возможна в случае предоставления пенсионером дополнительной справки о базовой норме расхода топлива для его автомобиля, выданной научной организацией, осуществляющей разработку норм расхода топлива по специальной программе-методике. Указанный вывод является неправомерным и необоснованным, поскольку законодательством РФ не предусмотрено требование о предоставлении вышеуказанной справки. Кроме того, сотрудники государственного учреждения не имеют законных оснований, обязывать его искать научную организацию, осуществляющею разработку норм расхода топлива на принадлежащий ему автомобиль. Базовая норма расхода топлива на 100 км автомобиля «CITROEN С4 PIKASSO», может быть установлена на основании данных о технических характеристик на официальном сайте «CITROEN» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также территориальным органом ПФР ему отказано в компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа по той причине, что стоимость провоза багажа без компенсации расходов на оплату стоимости проезда не предусмотрена.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что кассовые чеки на покупку бензина на всю протяженность маршрута передвижения у него сохранились, но он требует компенсации не по всем расходам, а только по представленным документам, а именно в сумме 1 921 руб. 13 коп.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе ФИО2 в судебном заседании полагался на усмотрение суда. Пояснил, что модель и модификация принадлежащего ФИО1 автомобиля «CITROEN С4 PIKASSO» в Методических рекомендациях «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенными в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008г. № АМ-23-р., не поименованы. Не возражает против компенсации расходов на бензин при переезде в сумме 1 921 руб. 13 коп. В остальной части компенсации на бензин при переезде отказать. Компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа без компенсации расходов на оплату стоимости проезда не предусмотрена. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 ст. 35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

В пп. «а» и «б» п. 3 названных Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере:

фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. «б» п. 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа. Основными условиями предоставления такой компенсации являются: фактическое несение расходов, перевоз багажа весом не более одной тонны либо стоимость провоза багажа весом до одной тонны, проезд кратчайшим путем железнодорожным сообщением скорым поездом, в случае его отсутствия - фирменным, в случае отсутствия железнодорожного сообщения - авиасообщением.

Согласно пп. «ж» п. 10 Правил при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет документы о том, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь получателем страховой пенсии по старости, проживал в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В июле 2018 года ФИО1, совместно со своей семьей осуществил переезд на постоянное место жительства в г. Абинск Краснодарского края.

03.08.2018 г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

...>.

Установлено, что переезд ФИО1 осуществлял на личном автомобиле марки «CITROEN С4 PIKASSO» 2011 г. выпуска.

Доставка багажа согласно акту № 000196 от 28.07.2018 г. перевозка домашних вещей ФИО1 по маршруту «Сургут-Абинск» осуществлялась ИП ФИО3 Стоимость перевозки составила 48 000 руб.

Из справки главного бухгалтера ПАО «Сургутнефтегаз» Сургутское управление по химизации технологических процессов «Сургутнефтепромхим» от 31.10.2018 г. следует, что ФИО1, работавший в управлении в период времени с 25.12.2014 г. по 16.07.2018 г. в должности контролера технического состояния автомототранспортных средств, право на оплату компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства на территории РФ, не использовал.

28.11.2018 г. ФИО1 обратился в ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе от 27.12.2018 г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по тем основаниям, что модель и модификация автомобиля «CITROEN С4 PIKASSO», на котором был осуществлен переезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и Методических рекомендациях не поименованы. Установить базовую норму расходы топлива от аналогичной модели транспортного средства, представленной в методических рекомендациях, не представляется возможным. Оплата стоимости израсходованного топлива представлена электронными выписками по карте. Из представленных заявителем документов не усматривается назначение платежа. Заявителем представлены документы для компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа. Компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа без компенсации расходов на оплату стоимости проезда не предусмотрена. При предоставлении пенсионером дополнительно справки о базовой норме расхода топлива для автомобиля, выданной научной организацией, осуществляющей разработку норм расхода топлива по специальной программе-методике, возможно вновь вернуться к рассмотрению вопроса о компенсации проезда и провоза багажа на основании нового заявления. 

Ссылка Управления пенсионного фонда РФ о том, что марка автомобиля «CITROEN С4 PIKASSO»а не поименована и следовательно рассчитать нормативное значение расходов топлива и произвести сравнительный анализ фактически произведенных затрат со стоимостью рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива не представляется возможным не обоснованны. 

Согласно указанным в паспорте транспортного средства истца сведениям, истцу принадлежит автомобиль «CITROEN С4 PIKASSO» 2011г.выпуска.

По сведения с сайта расход бензина указанного автомобиля на 100 км составляет 5,6 л.

Согласно п. 6 Правил, компенсация стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения.

Как указано выше, истцом понесены расходы на переезд в связи с переменой места жительства из г.Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в г.Абинск Краснодарского края. Данные расходы истцу не возмещены, не смотря на то, что статьей 4 Закона РФ №4520-1 от 19.02.1993 г. предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Установлено, что в списке, утвержденном распоряжением Министерства транспорта России от 14.03.2008 г. №АМ-23-р отсутствует марка автомобиля «CITROEN С4 PIKASSO», что и послужило основанием для отказа УПФ РФ в выдаче компенсации расходов стоимости переезда и провоза багажа неработающему пенсионеру.

Указанная в решении Пенсионного фонда причина отказа отсутствует в перечне оснований для принятия решения об отказе в выплате компенсационных расходов, содержащихся в п.15 Правил №1135 от 11.12.2014 г.

Документы, подтверждающие расходы истца на топливо, представлены не в полном объеме, т.е. не на всю протяженность маршрута передвижения. Истец пояснил, что не все документы сохранились, но он требует компенсации не по всем расходам, а только по представленным документам. В соответствии с этим нет оснований подозревать, что истец желает получить компенсацию в завышенном размере.

Отсутствие в приложении к постановлению Правительства РФ наименования той или иной модели автомобиля, на которой осуществлялся переезд пенсионера, не может быть основанием для полного отказа в выплате компенсации, поскольку право на компенсацию установлено федеральным законом, имеющим высшую юридическую силу. 

Из представленного кассового чека от 29.07.2018 г. следует, что ФИО1 произведена покупка бензина автомобильного на общую сумму 1 921 руб. 13 коп.

Таким образом, указанная сумма подлежит компенсации стоимости проезда.

В силу положений пп. «ж» п. 10 Правил к заявлению о компенсации прилагаются документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Понесенные ФИО1 расходы на провоз багажа подтверждаются актом оказания услуг по перевозке вещей № 000196 от 28.07.2018 г., согласно которому услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Общая стоимость составила 48 000 руб.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 180 от 28.07.2018 г. ФИО4 вышеуказанная сумма оплачена в полном объеме.

Из ответа филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Северо-Кавказской железной дороге от 21.05.2019 г. следует, что ФИО1 к ПАО «ТрансКонтейнер» в целях получения услуг по организации перевозки личного имущества (домашних вещей), то есть груза для личных, семейный, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в контейнере железнодорожным транспортом не обращался. Договор транспортной экспедиции между ПАО «ТрансКонтейнер»и ФИО1 не заключался. Стоимость перевозки личного имущества (домашних вещей) в одном двадцатифутовом контейнере собственности ПАО «ТрансКонтейнер» железнодорожным транспортом по маршруту от станции Сургут до станции назначения Краснодар в июле 2018 г. составлял 84 374 руб. 72 коп. с учетом НДС.

Согласно пункту 5 вышеназванных Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом в пределах, установленных пунктом 3 Правил.

Вместе с тем, компенсация пенсионерам расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, производится в размере фактически понесенных расходов, которые не должны превышать стоимость проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту, в салоне экономического класса.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что ФИО4 переехал совместно со своей семьей, из г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на постоянное место жительства в г.Абинск Краснодарского края на личном автомобиле «CITROEN С4 PIKASSO». 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, представленные истцом документы подтверждают фактически произведенные расходы по оплате стоимости переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с п. 3 Правил компенсации расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».

Учитывая, установленный судом факт переезда ФИО1 и провоза багажа из районов Крайнего Севера на постоянное место жительство в Краснодарский край, суд приходит к выводу о том, что требования об обязании ответчика произвести компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящей из стоимости проезда в сумме 1 921 руб. 13 коп. и провоза багажа в сумме 48 000 рублей подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе об обязании произвести компенсацию расходов, связанных переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Абинском районе произвести ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящей из стоимости проезда в сумме 1 921 руб. 13 коп. и провоза багажа в сумме 48 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: