ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-1/2025

г. Вологда

28 апреля 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 на праве собственности с 

<

ДАТА> принадлежит объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 17 м по направлению на северо-восток от ориентира. Адрес ориентира: 

<

адрес> (т.3, л.д.27-30).

С 

<

ДАТА> ФИО1 является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - многоэтажные жилые дома, местоположение: 

<

адрес> (т.3, л.д.23-26).

Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 внесены изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды», в соответствии с которым Правила землепользования и застройки города Вологды том числе приложение № 1 к Правилам «Карта градостроительного зонирования с установлением территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории» были изложены в новой редакции.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к зоне объектов транспортной инфраструктуры (т.2, л.д.32-33).

Указала, что согласно генеральному плану городского округа города Вологды, утвержденному решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с последующими изменениями) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры с определением категории ул. Ломоносова - магистральная улица районного значения. Согласно градостроительного плана от 06 октября 2023 года земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами». Нахождение земельного участка в границах двух территориальных зон: в зоне объектов транспортной инфраструктуры и зоне застройки малоэтажными жилыми домами не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, что противоречит части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что большая часть земельного участка расположена в зоне объектов транспортной инженерной инфраструктуры, административный истец лишена права использовать земельный участок по назначению, а именно для строительства и эксплуатации жилого дома. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением судьи от 10 июня 2024 года административное исковое заявление принято к производству Вологодского областного суда, административному делу присвоен № 3а-162/2024.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (т.1, л.д.34-36). 

Указала, что земельный участок с кадастровым номером №... сформирован и поставлен на кадастровый учет 30 ноября 2011 года с присвоением разрешенного использования «для малоэтажной застройки». На момент подготовки проекта внесения изменений в генеральный план земельный участок имел вид разрешенного использования «для малоэтажной застройки» и не подпадал под критерии зоны «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения». Установление в отношении земельного участка территориальной зоны застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения препятствует его эксплуатации в соответствии с видом разрешенного использования - многоэтажные жилые дома. 

Определением судьи от 05 июня 2024 года административное исковое заявление принято к производству Вологодского областного суда, административному делу присвоен № 3а-164/2024.

Определением Вологодского областного суда от 24 июля 2024 года административные дела № 3а-162/2024 и № 3а-164/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, объединенному делу присвоен единый номер № 3а-164/2024 (т.2, л.д.189-190).

С учётом уточнения исковых требований от 28 апреля 2025 года административный истец просила суд признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 20 февраля 2025 года № 133), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к зоне О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения»; признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 20 февраля 2025 года № 133) в части несоответствия ПЗЗ №72 от 26 июня 2009 года генеральному плану № 171 от 13 июля 2000 года, генеральному плану муниципального образования «Город Вологда», утвержденному решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 относительно размещения проектируемой улицы Ломоносова через земельный участок с кадастровым номером №... (т.5, л.д.169).

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО1 по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО4 уточнённые исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков Вологодской городской Думы по доверенности ФИО5, Администрации города Вологда по доверенности ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И. полагавшей уточнённые исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки городского округа является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определён статьёй 31 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), согласно части 3 которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Процедура принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (части 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесений той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа города Вологда, принятого решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301, городской округ город Вологда является самостоятельным муниципальным образованием в составе Вологодской области, наделенным законом Вологодской области статусом городского округа (т.1, л.д.123-147). 

Статьёй 28 Устава городского округа города Вологда определена структура органов местного самоуправления, в которую входит представительный орган городского округа города Вологда - Вологодская городская Дума.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды, и иные нормативные правовые акты, а также решения по иным вопросам, в том числе по вопросам организации деятельности Вологодской городской Думы (иные правовые акты).

Утверждение правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям Вологодской городской Думы (пункт 12 части 2 статьи 31 Устава).

В силу пункта 3 части 1 статьи 38 Устава городского округа города Вологда Глава города Вологды подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Вологодской городской Думой.

Аналогичные положения статьи 28, части 2 статьи 27, пункта 12 части 2 статьи 31, пункта 3 части 1 статьи 38 Устава городского округа города Вологда предусмотрены в его редакциях от 01 декабря 2021 года и от 19 декабря 2024 года, действовавших по состоянию на 27 января 2022 года и на 20 февраля 2025 года.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 14 декабря 2006 года Главой города Вологды принято постановление № 5354 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Вологды», в соответствии с которым образована комиссия по обеспечению подготовки правил землепользования и застройки города Вологды, утверждены Положение о комиссии по обеспечению подготовки правил землепользования и застройки города Вологды и её состав, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Вологды (т.5, л.д.21-26).

Постановление от 14 декабря 2006 года № 5354 опубликовано в газете «Вологодские новости» от 20-26 декабря 2006 года (т.5, л.д.27-28).

На основании муниципального контракта от 03 апреля 2007 года № 195 ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» разработало проект правил землепользования и застройки города Вологды, который был размещен в газете «Вологодские новости» от 21 января 2009 года вместе с постановлением Главы города Вологды от 15 января 2009 года № 72 «О проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки города Вологды» (т.4, л.д.175-218).

Указанным постановлением Главы города Вологды от 15 января 2009 года № 72 проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки города Вологды назначено на 20 марта 2009 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, третий этаж (Большой зал) (т.3, л.д.108-109). 

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» № 3 (1565) от 21 января 2009 года (т.4, л.д.175-176) и размещено на официальном сайте администрации города Вологды.

По результатам публичных слушаний подготовлен протокол публичных слушаний (т.3, л.д.110-136) и заключение от 20 марта 2009 года, согласно которому по результатам голосования проект правил землепользования и застройки города Вологды одобрен и рекомендован к утверждению Вологодской городской Думой (т.3, л.д.137-138).

Указанное заключение опубликовано в газете «Вологодские новости» № 13 (1575) от 01 апреля 2009 года (т.4, л.д. 219-220). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава городского округа города Вологда решения Вологодской городской Думы принимаются на официальных заседаниях - сессиях.

В соответствии со статьей 68 Регламента Вологодской городской Думы, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 марта 2009 № 2, решение городской Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленной численности депутатов Думы. Нормативные правовые акты, принятые городской Думой, направляются Главе города Вологды для подписания и обнародования.

На заседании 4 сессии Вологодской городской Думы 25 июня 2009 года принято единогласное решение об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды, что подтверждено протоколом (т.3, л.д.139-153), решение подписано главой города Вологды 26 июня 2009 года с присвоением № 72. Решение подлежало опубликованию в газете «Вологодские новости» (т.3, л.д.55-107).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды земельный участок с кадастровым номером №... располагался в границах территориальной зоны П-3 «зона размещения производственных объектов IV-V класса вредности», земельный участок с кадастровым номером №... располагался в границах территориальной зоны Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решения Вологодской городской Думы, являющиеся нормативными правовыми актами, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Официальным считается опубликование в печатном средстве массовой информации, учрежденном соответствующим органом местного самоуправления города Вологды или указанном непосредственно в правовом акте. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, на официальных сайтах органов местного самоуправления города Вологды в сети «Интернет», разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, учреждениям (части 8, 9 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Вологда»). 

Решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды», Правила землепользования и застройки города Вологды опубликованы в газете «Вологодские новости» от 15-21 июля 2009 года (т.4, л.д.221-243).

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Вологодской городской Думы от 25 июня 2009 года № 72 принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.

Решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки принято путём издания администрацией города Вологды постановления от 02 марта 2018 года № 203 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды». Указанное постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 07 марта 2018 года № 9 (2034) и размещено на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.5, л.д.29-32).

В рамках заключенного муниципального контракта ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» подготовлен проект по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды.

Постановлением Главы города Вологды от 17 июня 2021 года № 377 назначены общественные обсуждения по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» (т.4, л.д.3-12). 

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 18 июня 2021 года № 24 (2204) (т.4, л.д. 13-15).

В период с 28 июня по 16 июля 2021 года осуществлялся прием предложений и (или) замечаний по проекту, организована экспозиция проекта Правил землепользования и застройки города Вологды и информационных материалов к нему по адресу: 

<

...> этаж. 

По итогам общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений от 06 августа 2021 года и заключение от 09 августа 2021 года. Заключение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 11 августа 2021 года № 32 (2212) (т.4, л.д.16-51). 

Постановлением Главы города Вологды от 29 ноября 2021 года № 754 назначены повторные общественные обсуждения по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» (т.4, л.д.52-61). 

Постановление и оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Вологодские новости» от 01 декабря 2021 года № 49 (2229), а также размещены на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.4, л.д. 62-64).

Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» опубликован в газете «Вологодские новости» от 07 декабря 2021 года № 50 (2230) и с 08 декабря 2021 года размещен на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В период с 08 декабря 2021 года по 26 декабря 2021 года осуществлялся прием предложений и (или) замечаний по проекту, организована экспозиция проекта Правил землепользования и застройки города Вологды и информационных материалов к нему по адресу: 

<

...> этаж. 

По итогам общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений от 28 декабря 2021 года и заключение от 12 января 2022 года. Заключение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 12 января 2022 года № 01 (2235) (т.4, л.д. 65-94). 

В целях реализации процедуры оценки регулирующего воздействия, предусмотренной постановлением администрации города Вологды от 16 декабря 2014 года № 9912 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Вологда», в период со 02 декабря 2021 года по 26 декабря 2021 года проведены публичные консультации; предложения и замечания по проекту не поступали. Департаментом экономического развития администрации города Вологды подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия.Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Вологды» внесен администрацией города Вологды в Вологодскую городскую Думу 19 января 2022 года. 

К проекту решения, в установленном Регламентом Вологодской городской Думы порядке, прилагались пояснительная записка, иные документы, обосновывающие законность и необходимость принятия данного решения, в том числе документы, подтверждающие проведение общественных обсуждений. 

На заседании внеочередной сессии Вологодской городской Думы 27 января 2022 года участвовало 25 депутатов, принято единогласное решение «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды»», по итогам голосования составлен протокол (т.1, л.д.164-168), решение подписано главой города Вологды 27 января 2022 года, присвоен № 605 (т.4, л.д.1).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды в редакции решения Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к территориальной зоне О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения» (т.2, л.д.5), земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к территориальной зоне Ж3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» (т.2, л.д.169, т.5, л.д.139).

Изменение в Правилах землепользования и застройки города Вологды в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к территориальной зоне О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения» было произведено в связи с внесением изменений в генеральный план городского округа города Вологды решением Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды», согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к функциональной зоне – многофункциональная общественно - деловая зона.

Официальным опубликованием правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы, опубликованным в газете «Вологодские новости». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание, определенное решением Вологодской городской Думы, опубликованным в газете «Вологодские новости» (части 11 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Вологда»). 

Аналогичное положение предусмотрено частью 12 статьи 27 Устава городского округа города Вологды в действующей редакции от 19 декабря 2024 года.

Решение Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды»», Правила землепользования и застройки города Вологды опубликованы в газете «Вологодские новости» от 02 февраля 2022 года № 4 (2238) (т.4, л.д.2), размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 было принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия нормативного правового акта при принятии решения Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года № 605 ранее было проверено Вологодским областным судом, судебной коллегией по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции на предмет соблюдения требований нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в рамках административного дела № 3а-226/2022, что подтверждается вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 03 ноября 2022 года по административному делу № 3а-226/2022, апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 года № 66а-140/2023 (т.5, л.д.1-18).

Постановлением администрации города Вологды от 29 августа 2024 года № 1264 принято решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды (т.5, л.д. 33-35).

Указанное постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 30 августа 2024 года № 35 (2377) и размещено на сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.5, л.д.36).

Постановлением Главы города Вологды от 04 сентября 2024 года № 411 назначены общественные обсуждения по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» (т.5, л.д.37-42). 

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 05 сентября 2024 года № 36 (2378) (т.5, л.д.43-44).

В период с 13 до 19 сентября 2024 года осуществлялся прием предложений и (или) замечаний по проекту, организована экспозиция проекта Правил землепользования и застройки города Вологды и информационных материалов к нему по адресу: 

<

...> этаж. 

По итогам общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений и заключение от 30 сентября 2024 года. Заключение опубликовано в газете «Вологодские новости» от 04 октября 2024 года № 40 (2382) (т.5, л.д.45-81). 

На заседании 5 сессии Вологодской городской Думы 20 февраля 2025 года участвовало 25 депутатов, принято единогласное решение «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды»», составлен протокол (т.5, л.д.82-94), решение подписано главой города Вологды 20 февраля 2025 года, присвоен № 133 (т.5, л.д.95-102).

Решение Вологодской городской Думы от 20 февраля 2025 года № 133 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды»» опубликовано в газете «Вологодские новости» от 21 февраля 2025 года № 7 (2401) (т.5, л.д.103-105), размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт (с учетом вносимых в него изменений) был принят уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды в редакции решения Вологодской городской Думы от 20 февраля 2025 года № 133 земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоны О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения» (т.2, л.д.5) земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоны Ж3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» (т.5, л.д.140).

Согласно фрагменту карты функциональных зон генерального плана городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с изменениями, действующими на день рассмотрения дела в суде) земельный участок с кадастровым номером №... расположен в функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая зона» (т.2, л.д.6), земельный участок с кадастровым номером №... расположен в функциональных зонах - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и зоне застройки малоэтажными жилыми домами (т.5, л.д.136), и частично расположен в границах территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральная улица Ломоносова), что отражено на карте планируемого размещения объектов местного значения транспортной инфраструктуры генерального плана городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с изменениями, действующими на день рассмотрения дела в суде) (т.2, л.д.170, т.5, л.д.137). 

В соответствии с проектом планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 августа 2012 года № 4560 (с последующими изменениями), земельный участок с кадастровым номером №... расположен в красных линиях магистральной улицы местного значения улицы Ломоносова, что подтверждено координатами точек красных линий территории вблизи земельного участка с кадастровым номером №... (т.2, л.д.171, т.5, л.д.141).

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план, как документ территориального планирования городского округа является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Решением Вологодского областного суда от 19 ноября 2024 года по административному делу № 3а-165/2024 ФИО1 отказано в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующим генерального плана городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270, от 22 декабря 2022 № 821) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне - многофункциональная общественно-деловая зона, в части размещения на земельном участке с кадастровым номером №... объекта местного значения - магистральной улицы Ломоносова (т.3, л.д.1-10), решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 06 марта 2025 года оставлено без изменения, вступило в законную силу (т.3, л.д.11-15). 

Решением Вологодского областного суда от 19 ноября 2024 года по административному делу № 3а-165/2024 установлено, что в соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории села Молочное города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 30 октября 2009 года № 153 (признан утратившим силу с 28 октября 2020 года), земельный участок с кадастровым номером №... был расположен в производственной зоне.

Генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды в редакции решения Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая зона».

В соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды в редакции решения Вологодской городской Думы от 22 декабря 2022 года № 821 указанный земельный участок также расположен в функциональной зоне «многофункциональная общественно-деловая зона».

Генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к функциональным зонам: «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и «зона застройки малоэтажными жилыми домами», и частично расположен в границах территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральная улица Ломоносова).

В соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды в редакции решений Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270, от 22 декабря 2022 года № 821 указанный земельный участок также расположен в функциональных зонах («зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и «зона застройки малоэтажными жилыми домами») и частично расположен в границах территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральная улица Ломоносова).

В соответствии с частями 9, 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 94 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану в части установления территориальных зон.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 25 июня 2009 года № 72, земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к территориальной зоне П-3 «зона размещения производственных объектов IV-V класса вредности», земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к территориальной зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Правилами землепользования и застройки города Вологды в редакции решения от 27 января 2022 года № 605, земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к территориальной зоне О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения», земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к территориальной зоне Ж3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами».

На момент рассмотрения дела в суде Правила землепользования и застройки города Вологды действуют в редакции решения Вологодской городской Думы от 20 февраля 2025 года № 133, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №... находится в границах территориальной зоны О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения», земельный участок с кадастровым номером №... находится в границах территориальной зоны Ж3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Следовательно, территориальные зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., установленные оспариваемыми Правилами землепользования и застройки города Вологды, соответствуют функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом городского округа города Вологды. 

Так как генеральным планом городского округа города Вологды земельный участок с кадастровым номером №... правомерно отнесен к функциональной зоне - «многофункциональная общественно-деловая зона», а земельный участок с кадастровым номером №... правомерно отнесен к функциональным зонам - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и «зона застройки малоэтажными жилыми домами», то соответственно является правильным и отнесение Правилами землепользования и застройки города Вологды названных земельных участков к территориальным зонам О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения» и Ж3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» соответственно.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другим, федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... относятся только к одной территориальной зоне.

В силу положений пункта 8 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и не содержат сведений о местоположении объектов местного значения, в том числе улично-дорожной сети. Местоположение объектов местного значения транспортной инфраструктуры отображается на карте планируемого размещения объектов местного значения транспортной инфраструктуры генерального плана.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды от 23 апреля 2025 года № 12-0-16/9308/2235 размещение улицы Ломоносова было предусмотрено генеральным планом города Вологды в пределах городской черты, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 13 июля 2000 года № 171. Красные линии улицы Ломоносова утверждены в составе проекта планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 августа 2012 года № 4560 (с последующими изменениями). При утверждении в 2014 году генерального плана городского округа города Вологды решение по размещению улицы Ломоносова оставлено без изменений. 

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды от 28 апреля 2025 года № 12-0-17/9308/2317В до 2016 года элемент улично-дорожной сети, расположенный от ул. Дзержинского до ул. Архангельской не был наименован и рассматривался как продолжение ул. Дзержинского. Постановлением Администрации города Вологды от 16 сентября 2016 года № 1221 «О наименовании элемента улично-дорожной сети на территории города Вологды» элементу улично-дорожной сети, предусмотренному генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, от ул. Воркутинской в юго-западном направлении к автомобильной магистрали «Москва-Архангельск» присвоено наименование «улица Ломоносова» (т.5, л.д.163). 

В соответствии с проектом планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 августа 2012 года № 4560 (с последующими изменениями) (т.4, л.д. 162-172), земельный участок с кадастровым номером №... расположен в красных линиях улицы Ломоносова. 

При принятии нормативного правового акта в оспариваемой части представительный орган местного самоуправления руководствовался требованиями градостроительного законодательства, учел установленную генеральным планом функциональную зону, параметры ее планируемого развития.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующими Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (в редакции решения Вологодской городской Думы от 20 февраля 2025 года № 133), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к зоне О1 «зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения», в части размещения проектируемой улицы Ломоносова через земельный участок с кадастровым номером №....

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.