Дело № 2а-130/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 10 июля 2018 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е. С., при секретаре Синёвой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации по определению мест снегосвалок в Бологовском сельском поселении Андреапольского района Тверской области, 

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации по определению мест снегосвалок в Бологовском сельском поселении Андреапольского района Тверской области.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства при определении участков для размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

Установлено, что администрацией муниципального образования Бологовское сельское поселение Андреапольского района Тверской области не соблюдаются в полном объеме требования, предъявляемые к организации деятельности по благоустройству территории, сбору и вывозу отходов и мусора с территории муниципального образования.

Администрацией вопреки требований указанных, природоохранным законодательством, с территориальным Управлением Роспотребнадзора не согласовано устройство снежных «сухих» свалок, не приняты меры по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека и поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

По данному факту в адрес администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области 22.03.2018 г. № 02-07/74-2018 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако, по результатам рассмотрения данного представления администрацией Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области действенных мер по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега не принято.

Просит: Признать незаконным бездействие администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области выразившееся в не принятии мер по организации деятельности в сфере благоустройства, а именно в не определении мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора. Возложить на администрацию Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области обязанность устранить нарушение в сфере благоустройства путем определения мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора. 

Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е. С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель Администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, представители заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от них не поступило, в связи с чем, их неявка в судебное заседание, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 данного Закона, он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В преамбуле к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ закреплено, что настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании ч. 1 ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В сферу организации благоустройства входит, в том числе, размещение снегоотвалов в зимнее время.

В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88, в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок, необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы от зимней уборки улиц являются утвержденным видом отходов, согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в городах, поселениях и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на ниже расположенные земельные участки и водные объекты.

Вместе с тем, администрацией вопреки указанных требований законодательства с территориальным Управлением Роспотребнадзора не согласовано устройство снежных «сухих» свалок, не приняты меры по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека и поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

По данному факту в адрес администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области 22.03.2018 г. № 02-07/74-2018 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления администрацией Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области действенных мер по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега не принято.

Сообщением главы Боловского сельского поселения от 04.04.2018 № 53 подтверждено, что представление по вопросу размещения снегоотвалов в зимнее время Администрацией Бологовского сельского поселения изучено. Из сообщения следует, что глава Бологовского сельского поселения считает, что в данных мероприятиях нет необходимости и они нецелесообразны, так как обработка дорожного покрытия специальными реагентами не производится, перемещение, переброска и складирование скола льда и загрязненного снега на площади зеленых насаждений не производится. Большого количества снега на улицах сельского поселения нет, загрязненного снега на дорогах нет ввиду отсутствия большого количества проходящего транспорта. Никаких загрязняющих производств на территории поселения нет. Вследствие этого, никакого отрицательного воздействия от снега на улицах поселения на окружающую среду, нет. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны и ликвидация загрязнения, истощения, земель и почв и иного негативного а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 1.2 Типовых правил благоустройства муниципального образования Бологовское сельское поселение Андреапольского района Тверской области, утвержденных постановлением администрации Бологовского сельского поселения от 21.02.2013 № 3 уборка территорий – виды деятельн6ости, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно – эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. 

Пунктом 4.1 Правил благоустройства установлено, что уборка территории муниципального образования в осенний – зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком.

Кроме этого, п.п. 4.5, 4.6 Правил благоустройства предусмотрено, что очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагаются на владельцев зданий и сооружений и должны производиться с обеспечением мер безопасности; 

назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Снег, сброшенный с крыш, должен немедленно вывозиться владельцами строений.

На проездах, убираемых специализированными организациями, снег должен сбрасываться с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладываться в общий с ними вал.

Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На основании изложенного, бездействием администрации Бологовского сельского поселения по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и осуществляющих деятельность на указанной территории (определить число которых не представляется возможным), на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку отсутствие обустроенного места складирования снега может при таянии его привести к загрязнению земель, к истощению водных ресурсов и недр, являющихся государственной собственностью, и иным негативным изменениям окружающей среды.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ. 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области выразившееся в не принятии мер по организации деятельности в сфере благоустройства, а именно в не определении мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора. 

Возложить на администрацию Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность устранить нарушение в сфере благоустройства путем определения мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев