Дело № 12-294/2018 

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

1 августа 2018 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Дмитриева Т.А., 

с участием прокурора – помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Тарапыгиной А.А., 

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старатель» ФИО2, действующей на основании доверенности от 4 июня 2018 г..

рассмотрев протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбановой Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старатель» (далее ООО «СК «Старатель»), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июня 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Старатель» прекращено за отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с нарушением административного законодательства. В обоснование доводов протеста указано, что диспозицией ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено два альтернативных варианта, к одному из которых, несвоевременное выполнение указанных мероприятий, применяются правила об установлении срока обязанностей по приведению земель в ее состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В ходе проверки установлено, что на частях земельного участка с кадастровым номером № по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары (между многоквартирным домом № 70 по пр. Тракторостроителей и рекой Кукшум со стороны микрорайона «Солнечный») произведен сброс строительных материалов (железобетонные сваи, железобетонные плиты), строительного мусора, фрагмента металлического забора. Земельный участок не огорожен, свободен от застроек (зданий, сооружений, в т.ч. временного характера). Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Строительная компания «Старатель» для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Из объяснения представителя Общества от 05.06.2018, в настоящее время разрешение на строительство объекта капитального строительства не получено, соответственно, возведение объекта Обществом не осуществляется. Несмотря на установление вида разрешенного использования участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», сброс на земельном участке строительных материалов, строительного мусора, фрагмента металлического забора в отсутствие действий по возведению объекта капитального строительства недопустим и нарушает требования земельного законодательства в области охраны и использования земель. 

В судебном заседании прокурор Тарапыгина А.А. поддержала протест в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 возражал против удовлетворения протеста, считает постановление законным и обоснованным, кроме того, имеется письменное возражение в котором Управление Росреестра по Чувашской Республике ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства, просят в удовлетворении протеста прокурора отказать. 

Представитель ООО «Строительная компания «Старатель» ФИО2 просила протест прокурора оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав участников процесса, обсудив доводы, изложенные в протесте и изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Как следует из представленных материалов, 18 мая 2018 г. Управлением муниципального контроля администрации города Чебоксары проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: 

<

...> между многоквартирным домом № 70 и рекой Кукшум (со стороны микрорайона «Солнечный»), принадлежащий на праве собственности ООО «Строительная компания «Старатель», для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), в ходе которого выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в том, что на частях указанного земельного участка произведен сброс строительных материалов (железобетонные сваи, железобетонные плиты), строительного мусора, фрагмента металлического забора. Земельные участки не огорожены, свободны от застроек (зданий, строений, сооружений, в т.ч. временного характера). По результатам проведенных мероприятий составлен акт осмотра земельного участка № 028-К от 18 мая 2018 г. с фототаблицей указывающий на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Заместитель начальника Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары ФИО4 в адрес прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики направил материалы обследования земельного участка от 18 мая 2018 г. №К для рассмотрения и принятия процессуального решения. Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в связи с поступившим обращением Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары в период с 25 мая 2018 г. по 5 мая 2018 г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО «Строительная компания «Старатель» и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «Старатель» по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. Данное постановление для рассмотрения по существу направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. 

26 июня 2018 г. заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «Старатель» по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Согласно части 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Для привлечения к ответственности по данной норме КоАП РФ значение приобретает установление срока выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Применительно к деяниям Общества такой срок установлен не был, а соответственно и не мог быть нарушен.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

О выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению говорится в пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как о способе рекультивации земель - мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия, которые обязаны исполнить лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Вместе с тем сам по себе факт размещения на земельном участке, предназначенном для высотной застройки, строительных материалов не свидетельствует как о деградации земельного участка, так и о невыполнении Обществом обязанностей, упомянутых в ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. 

При этом, поступившие материалы не свидетельствуют об ухудшении качества земли на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030312:3015, наличие строительного мусора фотоматериалами не подтверждается. 

Действия по размещению на земельном участке, предназначенном для высотной застройки, строительных материалов не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. 

При обстоятельствах, установленных по делу, должностное лицо, вопреки доводам рассматриваемого протеста, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО «Строительная компания «Старатель» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ и прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, не допущено. Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июня 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «Старатель» по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть, в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбановой Е.А. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.А. Дмитриева