Судья Елькина Е.А. Дело № 77-534/25

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 14 августа 2025 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Соловьевой Е.В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 06 мая 2025 года и решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 25 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО «Город Киров», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № от 06.05.2025 г., оставленным без изменения решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 25.06.2025 г., администрация МО «Город Киров» (далее также - администрация г. Кирова) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации г. Кирова Соловьева Е.В. выражает несогласие с указанными постановлением и решением, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Ссылаясь на положения ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 26.1 КоАП РФ, считает, что администрация г. Кирова принимает активные меры для исполнения судебного решения, в связи с чем основания для привлечения последней к административной ответственности отсутствуют.

Указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако наличие или отсутствие уважительных причин для неисполнения администрацией г. Кирова судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Делает вывод, что в действиях администрации г. Кирова отсутствует состав административного правонарушения.

Помимо изложенного просит в случае, если при рассмотрении дела вина администрации г. Кирова будет установлена, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Администрация МО «Город Киров» и ее защитник Соловьева Е.В., а также начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

В поданной жалобе защитник Соловьева Е.В. просила рассмотреть ее без участия представителя администрации г. Кирова. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, а в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (здесь и далее положения Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении администрация г. Кирова дела об административном правонарушении) задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4.

Как следует из ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановлениео взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 29.08.2023 г. Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 03.07.2023 г., вступившего в законную силу 11.08.2023 г., выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на администрацию МО «Город Киров» возложены обязанности: обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения объекты защиты, расположенные по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 г. № 225; обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения все объекты защиты, расположенные на территории деревни 

<

адрес> за исключением объектов по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 г. № 225 (л.д. 8).

27.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № от 29.08.2023 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Кирова в пользу прокуратуры г. Кирова и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 9). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 02.10.2023 г. (л.д. 9 об.).

19.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 24.11.2023 г. (л.д. 10). Копия соответствующего постановления получена должником 25.10.2023 г. (л.д. 10 об.).

Постановлением вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесенным 19.12.2023 г. по делу № в рамках исполнительного производства № (после перерегистрации №), администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29.04.2024 г. (л.д. 11). Штраф по постановлению уплачен администрацией г. Кирова 03.06.2024 г. (л.д. 12).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1, вынесенным 26.09.2024 г. по делу № в рамках исполнительного производства № (после перерегистрации №), администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.01.2025 г. (л.д. 13). Штраф по постановлению уплачен администрацией г. Кирова 17.02.2025 г. (л.д. 14).

30.01.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении администрации г. Кирова нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 31.03.2025 г. (л.д. 15). Копия постановления получена администрацией г. Кирова 03.02.2025 г. (л.д. 15 об.).

01.04.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому на данную дату требования исполнительного документа по указанному исполнительному производству исполнены не были (л.д. 16).

17.04.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации г. Кирова, с участием ее защитника, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что администрация г. Кирова не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - до 31.03.2025 г. (л.д. 19).

06.05.2025 г. начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства № (после перерегистрации №) вынесено постановление №, которым администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа (л.д. 22). 

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 25.06.2025 г. постановление должностного лица от 06.05.2025 г. оставлено без изменения, жалоба администрации г. Кирова - без удовлетворения (л.д. 29 - 34).

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 54 Конституции РФ определено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11.08.2025 г., статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

Из пояснительной записки к проекту указанного Федерального закона следовало, что он подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ введена специальная норма (часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ), согласно которой в случаях, когда должниками по исполнительным документам неимущественного характера являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть бюджетополучатели, административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительных документах требований несут должностные лица указанных органов и учреждений. Административная ответственность юридических лиц положениями ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. № 42/19, муниципальное образование «Город Киров» представляет собой городской округ с границами, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004 г. № 284-ЗО.

На основании ч.ч. 1, 5 ст. 29 Устава администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Таким образом, администрация г. Кирова является органом местного самоуправления, а согласно действующей редакции ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность для таких юридических лиц частью 1, а, соответственно, и частью 2 указанной статьи не предусмотрена, поскольку ответственность за неисполнение органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, возложена частью 1.3 данной статьи на должностное лицо.

Следовательно, Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ фактически отменяет административную ответственность администрации г. Кирова за вменяемое по настоящему делу деяние и имеет обратную силу, так как улучшает положение данного юридического лица.

На момент принятия и вступления Федерального закона от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ в силу постановление должностного лица от 06.05.2025 г. в законную силу не вступило и исполнено не было. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.05.2025 г. и решение судьи районного суда от 25.06.2025 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № от 06 мая 2025 года и решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 25 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев