Советский районный суд г.Махачкалы Дело № 7-72/2020

Судья Гаджиев Д.И. № 5- 197/2020 (в суде первой инстанции)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

10 июня 2020 г. г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу должностного лица ОП по Советскому району УМВД по г.Махачкала Республики Дагестан, правомочного составлять протокол об административном правонарушении, А.К. на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 апреля 2020 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 апреля 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 (далее ФИО1) прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, должностное лицо ОП по Советскому району УМВД по г. Махачкала Республики Дагестан, А.К. просит об отмене постановления судьи, вынесенного в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании должностные лица ОП по Советскому району УМВД по г.Махачкала А.К. (автор жалобы) и И.С. (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении) доводы жалобы поддержали. В свою очередь ФИО2, его защитник Р.М. считая постановление судьи законным, обоснованным, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Из положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) следует, что к основным направлениям деятельности полиции относится в числе иных предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление преступлений (пункты 2, 3 части 1 статьи 2), полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, патрулировать населенные пункты и общественные места и использовать другие формы охраны общественного порядка (пункты 1, 6 части 1 статьи 13), законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами (часть 3 статьи 30), невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 30).

Пунктами 1, 4 части 3 статьи 28 Закона о полиции установлено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 указанного Закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение.

Пунктом 2 части 1 статьи 27 указанного закона определено, что сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Из материалов дела усматривается, что 17 апреля 2020 г. в 13 часов 44 минуты в отделе полиции по Советскому району УМВД по г.Махачкала, расположенном по 

<

АДРЕС>, ФИО2 оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей, а равно воспрепятствовал исполнению им служебных обязанностей при составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В подтверждение фактических обстоятельств дела, должностным лицом отдела полиции представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении 05 АБ № 029339 (л.д. 3), акт об отказе от подписи в протоколе об административном правонарушении (л.д. 4), письменные объяснения понятых К.М. (л.д. 5) и А.М. (л.д. 6), протокол задержания ФИО2 (л.д. 7), копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ 05 АБ № 0333485 от 17 апреля 2020 г. (л.д. 8), рапорта сотрудников полиции К.А. (л.д. 9), И.Д. (л.д. 10), А.А. (л.д. 11), Ш.Р. (л.д. 12), М.М. (л.д. 13), А.Н. (л.д. 14), К.А. (л.д. 15), Р.Г. (л.д. 16), копия талона к карте вызова скорой помощи (л.д. 17) и иные доказательства, которые подлежат оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии полномочий у сотрудников полиции на составление процессуальных документов по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований согласиться с таким выводом судьи районного суда не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях недопущения распространения на территории Республики Дагестан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Указом Главы Республики Дагестан от 18 марта 2020 г. № 17 «О введении режима повышенной готовности» на территории Республики Дагестан с 19 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экстраординарная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации в указанный период в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызвала необходимость принятия и срочных мер, в том числе связанных с внесением изменений в действующее законодательство. В связи с этим, в ускоренном порядке был рассмотрен, принят и введен в действие Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым в частности, была введена административная ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения (новая статья 20.6.1). Одновременно были скорректированы положения КоАП РФ, устанавливающие порядок административного производства, и определены органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

Так, в соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ составление протоколов по данной категории дел относится к компетенции должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. 

Соответствующий перечень должностных лиц утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р и в него включены, в частности, руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители, а также руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители.

В указанный перечень включены, в том числе должностные лица ОВД (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии у сотрудников органов внутренних дел полномочий по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является ошибочным.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении при рассмотрении дела положений статьи 24.1 КоАП РФ, оговаривающих необходимость всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела с отражением результатов такого исследования в итоговом судебном акте.

Принимая во внимание вышеуказанное, признать дело рассмотренным всесторонне, полно и объективно нельзя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по данному делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд. 

При новом рассмотрении дела следует надлежащим образом исследовать указанные выше обстоятельства, дать им надлежащую оценку и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан 

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 19 апреля 2020 г. в отношении ФИО2 по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении направить в Советский районный суд г. Махачкалы на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров