Гр. дело № 2-27/2025 (2-1093/2024) 

УИД: 05RS0023-01-2024-001533-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием адвоката Магомедовой А.Р., действующей в интересах ФИО1,

при секретаре судебных заседаний ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Министерству Природных Ресурсов и Экологии Республики Дагестан, администрации МР «Кизилюртовский район» РД, администрации МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района РД о признании незаконным решений об отказе в предоставлении водного объекта и не согласовании условий использования водного объекта, и о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии предоставить ФИО1 в пользование водный объект или его часть (р. Сулак) в Кизилюртовском районе с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала), и возложении обязанности на администрацию МР «Кизилюртовский район» РД и на администрацию МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района РД согласовать условия использования водного объекта с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала), и по встречному исковому заявлению администрации МР «Кизилюртовский район» РД о расторжении договора аренды земельного участка от 12.02.2024 № 01, заключенного между администрацией МО СП «Миатли» в лице главы села ФИО3 и физическим лицом ФИО1, о возложении обязанности на главу Администрации МО СП «Миатли» погасить в ЕГРН регистрационной записи об аренде, прекращении (расторжении) договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (с последующими изменениями) к Министерству Природных Ресурсов и Экологии Республики Дагестан (далее – Минприроды РД), администрации МР «Кизилюртовский район» РД, администрации МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района РД о признании незаконным решений об отказе в предоставлении водного объекта и не согласовании условий использования водного объекта, и о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии предоставить ФИО1 в пользование водный объект или его часть (р. Сулак) в Кизилюртовском районе с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала), и возложении обязанности на администрацию МР «Кизилюртовский район» РД и на администрацию МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района РД согласовать условия использования водного объекта с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала). При этом истец ссылается на то, что 12 февраля 2024 г. между ним ФИО1 и администрацией МО СП «село Миатли» был заключен договор аренды земельного участка на основании Распоряжения главы администрации МО СП «село Миатли» от 29.01.2024 г. № 07-Р «Об итогах аукциона».

Согласно договору аренды земельного участка № 01 от 12.02.2024 ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: 05:06:000008:1182 площадью - 171 кв.м., по адресу: РД, Кизилюртовский район, с. Миатли, с видом разрешенного использования - отдых (рекреация), о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права аренды 27.02.2024 05:06:000008:1182-05/191/2024-2. Срок аренды земельного участка - 2 года 6 месяцев с арендной платой - 400 032,66 (четыреста тысяч тридцать два рубля шестьдесят шесть копеек) рублей в год.

9 июля 2024 г. он обратился в Минприроды РД с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

30 июля 2024 г. он получил мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части. Данное решение администрации МР «Кизилюртовский район» о несогласовании условий использования водного объекта р.Сулак в Кизилюртовском районе с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (причал) считает незаконным и несоответствующим требованиям закона. В приятном решении о несогласовании условий использования водного объекта нет ссылки на закон, более того лицо, которое подписало данное решение, находилось в отпуске. 

13 августа 2024 г. он вновь обратился в Минприроды РД с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части.

Минприроды РД принято решение отказать в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 15-06/2-5463/24 от 20.08.2024. Свой отказ они мотивировали тем, что «отказать в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, на основании полученного отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» п. 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», в согласовании условий использования водного объекта».

Решение ответчиков - Минприроды РД № 1506/2-5463/24 от 20.08.2024 «об отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование», и Администрации МР «Кизилюртовский район» № 78-2986/24 от 20.08.2024 «о не согласовании условий использование водного объекта р.Сулак в Кизилюртовском районе РД с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (причал) ФИО1» - считает незаконными.

Принятые решения административных ответчиков прямо нарушают его права и законные интересы. Согласно Договору аренды земельного участка № 1 от 12.02.2024 он взял в аренду земельный участок с видом разрешенного использования отдых (рекреация), с арендной платой в размере – 400 032,66 рублей. Он планировал использовать земельный участок по целевому назначению отдых - рекреация, а именно установить на данном земельном участке причал.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5. Код.5.4 причалы для маломерных судов «Размещение сооружений, предназначенных для причаливания хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов».

Он заказал в МУП «АРХПРОЕКТ» проектную документацию на установку базы (сооружение) для стоянок маломерных судов в с.Миатли Кизилюртовского района, в последующем он обратился к главе администрации МО СП «село Миатли» с заявлением об утверждении проектной документации «строительство причального сооружения на участке реки Сулак с. Миатли Кизилюртовского района РД». 

18 июня 2024 г. он обратился в Филиал ПАО «РусГидро» Дагестанский филиал с заявлением о предоставлении информации об участке реки Сулак, где планируется строительство гидротехнического сооружения причал, вдоль береговой линии водного объекта в с.Миатли, Кизилюртовского района, РД на предмет его расположения в охранной зоне гидроэнергетического объекта. На его обращение ему был направлен ответ от 01.07.2024 № 1258 ДФ/81-ТГ/01ДФ, в котором сообщают, что участок реки Сулак вдоль береговой линии водного объекта в с.Миатли Кизилюртовского района РД не попадает ни в одну из охранных зон гидротехнических объектов ПАО «РусГидро».

19 июня 2024 г. администрацией МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района было вынесено Распоряжение «Об утверждении проектной документации «Строительство сооружения на участке реки Сулак с. Миатли Кизилюртовского района». 

Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 2 года 6 месяцев, за указанный период он должен использовать земельный участок по назначению, а не просто оплачивать налоги, не используя его. Ответчики своими действиями принимают решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, чем нарушают его права и законные интересы на пользование земельным участком по целевому назначению.

Считает, что Минприроды РД не обоснованно отказал в предоставлении водного объекта или его в части в пользовании на основании решения Администрации МР «Кизилюртовский район» и незаконно направил на согласование в администрацию МР «Кизилюртовский район». Минприроды РД должен был направить на согласование в орган местного самоуправления, а именно в МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района, так как администрация МО СП «село Миатли» полномочна решать вопросы местного значения. 

13 сентября 2024 г. истцом в адрес главы администрации МР «Кизилюртовский район» был направлен запрос о предоставлении решений администрации МР «Кизилюртовский район», которые были направлены в адрес Минприроды по заявлению ФИО1 

18 октября 2024 г. был получен ответ с приложенными решениями администрации МР «Кизилюртовский район» от 29.07.2024, 20.08.2024. Указанные решения Администрации МР «Кизилюртовский район» считает незаконными, так как ответчик незаконно принял решение о несогласовании условия водного объекта (р. Сулак) в Кизилюртовском районе РД с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (причал).

Ответчик администрация МР «Кизилюртовский район» не мотивирует свое решение о несогласовании условий использования водного объекта (р. Сулак) в Кизилюртовском районе РД, более того отсутствует ссылка на закон, который препятствует либо запрещает согласовывать условия использования водного объекта.

Ответчик Минприроды РД, ознакомившись с решением администрации МР «Кизилюртовский район», не потребовал их обоснованность со ссылкой на закон. Несмотря на необоснованность и незаконность принятого решения - отказа администрации МР «Кизилюртовский район» о несогласовании условий использования водного объекта, Минприроды вынесло решение - мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование», которое прямо нарушает его права и интересы на владение и пользование земельным участком на правах аренды, заключенной от 12.02.2024.

В последующем поступило встречное исковое заявление Администрации МР «Кизилюртовский район» РД к ФИО1 и к администрации МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района РД, в котором Администрация района просит расторгнуть договор аренды земельного участка от 12 февраля 2024 года № 01, заключенный между Администрацией сельского поселения Миатли в лице главы села ФИО4 и физическим лицом ФИО1, так как этот договор заключен в нарушение действующего законодательства. Обязать главу сельского поселения Миатли ФИО4 погасить в ЕГРН регистрационную запись об аренде, прекращения (расторжения) договора аренды, ссылаясь на то, что спорный земельный участок, точнее спорные земельные участки впоследствии раздела, которые образованы с кадастровыми номерами 05:06:00008:1182 и 05:06:00008:1219, находятся в непосредственной близости от моста на км 37,2 автомобильной дороги Кизилюрт-Дубки-Новый Чиркей. На данный объект уже заключен государственный контракт № 179/2025-КАП/Р от 25.11.2024 на проведение капитального ремонта. Эти работы требуют беспрепятственного доступа к территории и исключают возможность её использования для других целей. Этот мост был народным, в 2022 году администрация сельского поселения Миатли официально признал его бесхозяйным. Передали документы в Минимущество РД, Минимущество РД поставил на свой баланс и передал Минтрансу РД. Минтранс РД в свою очередь объявил торги, заключил договор с Дагавтодором. Торги выиграл подрядчик ООО «Гаранттехнострой». Все это изначально было инициировано для того, чтобы начать общественно-значимый проект - капитальный ремонт моста. Для этого выделены денежные средства более 500 млн. рублей и будет выделено столько, сколько понадобится для завершения данного проекта.

Также, в 2023 году на участке с кадастровым номером 05:06:000008:1148, был разработан план проект на строительство насосной станции для обеспечения оросительной воды для нужд сельского поселения Миатли. Постановлением от 05.05.2023 № 11-П был утвержден паспорт общественно-значимого проекта по благоустройству территории с. Миатли, в пакете документов имеется также, опись подписанная главой, положительное заключение на строительство насосной станции, обязательство от администрации МР «Кизилюртовский район» о выделении средств в размере 30% от общей суммы по проекту, пояснительная записка главы села, заявка на участие в конкурсном отборе общественно-значимых проектов по благоустройству сельских территорий РД, заявка от администрации МР «Кизилюртовский район» на предоставление субсидий на соответствующий финансовый период, паспорт объекта, протокол собрания граждан об участии в конкурсном отборе проекта, 63 сельчанами подписанный. В выписке из ЕГРН от 22.06.2023 площадь выделенного участка на строительство насосной станции указана 274 кв. м. Однако в выписке из ЕГРН от 26.12.2024 площадь указана 87 кв. м., то есть в последствии уже и этот участок, который был выделен на строительство насосной станции, разделили на части и половину этого участка включили в ту площадь, что сформировали для передачи в аренду ФИО1 Впоследствии получен отказ от Министерства сельского хозяйства. Причиной отказа является уменьшение площади для строительства насосной станции. Опять таки, общественно-значимый проект, нужный и важный для всего сельского поселения, всех жителей села, остается не выполненным из-за договора аренды ФИО5 с ФИО1. 

Глава сельского поселения Миатли ФИО4 передал в аренду и заключил договор аренды земельного участка, сформированный на береговой полосе реки Сулак, с физическим лицом ФИО1 12 февраля 2024 года № 01, тогда, когда знал, что планируется капитальный ремонт моста рядом с этим участком, и понимал, что возможно, эта территория будет загорожена, более того сам глава и начинал работу по организации капитального ремонта моста. 

В этом договоре аренды земельного участка от 12 февраля 2024 года № 01, заключенном между администрацией сельского поселения Миатли в лице главы села ФИО4 и физическим лицом ФИО1 в разделе предмет договора в пункте 1.1 вид разрешенного использования указан отдых рекреация, но никак не строительство и реконструкция гидротехнического сооружения (причала), что противоречит целевому назначению земельного участка. Договор уже заключен с нарушениями законодательства. 

Исходя из этого получается, что арендатором данный земельный участок не используется и не собирается использовать по целевому назначению, с установленным для данного земельного участка, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором говорится, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а это земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Так как данный земельный участок сформирован в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, аренда возможна при условии предоставления свободного доступа граждан к воде, в данном случае арендатором не предоставляется общий доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, как это предполагает ч. 4 ст. 39.8 ЗК РФ. Договор аренды, то есть передача в аренду данного спорного участка физическому лицу, не предполагает свободного доступа, потому как ФИО1 частное лицо, интерес которого носит коммерческий характер и по договору его права доминируют над общественными, что противоречит принципу общего пользования береговой полосой.

Более того, на данном спорном участке в русле реки Сулак, уже имеется сооружение в виде причала, занимающее часть водного объекта, это сооружение не имеет согласования акта ввода в эксплуатацию. Однако сооружение фактически функционирует, что требует правовой оценки.

Спорный участок, находится в непосредственной близости от моста, на котором запланирован капитальный ремонт, на км 37,2 автомобильной дороги Кизилюрт - Дубки - Новый Чиркей, с подъездом к селу Миатли Кизилюртовского района, на реке Сулак. На данный объект уже заключен государственный контракт. Эти работы требуют беспрепятственного доступа к территории и исключают возможность её использования для других целей. 

В ответе на запрос подрядчику, генеральный директор ООО «ГарантТехноСтрой» ФИО6 представил информацию о том, каким образом капитальный ремонт этого моста касается спорных земельных участков с кадастровыми номерами 05:06:00008:1182 и 05:06:00008:1219, пишет, что в рамках государственного контракта кроме капитального ремонта моста проектом предусмотрен капитальный ремонт мостовых переходов, которые попадаются на эти спорные земельные участки, планируются установление железобетонных укреплений, армирование стен, габионное усиление берегов и т.д. Все эти работы требуют беспрепятственного доступа к данной территории.

С этой целью с ноября 2024 года по ноябрь 2026 год территория строительства огорожена бетонными блоками и предупреждающими знаками в соответствии с нормативными документами, в целях обеспечения безопасности граждан и недопущению посторонних лиц на территорию строительства и капитального ремонта объекта. Исходя из этого, земельные участки с кадастровыми номерами 05:06:00008:1182 и 05:06:00008:1219 попадают под временное ограждение, о чем написано в письме и нарисовано в схеме в приложении письма. 

24 апреля 2025 года администрацией МР «Кизилюртовский район» вынесено Распоряжение за № 182, об отмене двух распоряжений администрации МР «Кизилюртовский район» первое - от 13.06.2023 № 179 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка» и второе - от 12.10.2023 № 284 «О предоставлении земельного участка в собственность».

В целях реализации распоряжения от 24.04.2025 № 182 Администрация МР «Кизилюртовский район» обратилась в Кизилюртовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД с официальным запросом о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Магомедова А.Р. поддержали исковые требования и заявили об увеличении исковых требований и просят обязать Министерство Природных ресурсов и Экологии РД предоставить ФИО1 в пользование водный объект или его часть (р.Сулак) в Кизилюртовском районе с целью получения строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причал). Обязать Администрацию МР «Кизилюртовский район» согласовать условия использования водного объекта (р.Сулак) в Кизилюртовском районе с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала). Обязать Администрацию МО СП «село Миатли» согласовать условия использования водного объекта (р.Сулак) в Кизилюртовском районе с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала).

Представитель ответчика Министерства Природных ресурсов и Экологии РД ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении ссылаясь на то, что Минприроды РД выступает в качестве уполномоченного органа для предоставления решения о пользовании водным объектом в установленном законом порядке.

16.07.2024 Минприроды РД направило проект условий на согласование в Администрацию муниципального района «Кизилюртовский район».

29.07.2024 Администрация МР «Кизилюртовский район» отказывает в согласовании условий, в связи с чем ФИО1 направляется мотивированный отказ в предоставлении водного объекта.

13.08.2024 ФИО1 повторно обратился с аналогичным заявлением. 20.08.2024 Администрация направила отказ в согласовании условий использования ФИО1 водного объекта. Минприроды РД считает данный отказ обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Относительно заявления об увеличении исковых требований ФИО1 просил также отказать в удовлетворении.

Представитель администрации МР «Кизилюртовский район» ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ), физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным главой 3 ВК РФ. В данном случае истец не предоставил доказательств наличия у него соответствующих оснований для пользования водным объектом, то есть ФИО1, который обратился в Минприроды РД с заявлением от 09.07.2024 о предоставлении водного объекта с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, администрация МР «Кизилюртовский район» не согласовала условия использования водного объекта (р. Сулак) в Кизилюртовском районе РД с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (причал), по следующим причинам.

Согласно договору аренды земельного участка № 1 от 12.02.2024, заключенному между истцом и администрацией сельского поселения «село Миатли», истцу был предоставлен участок площадью 171 кв.м. Однако из выписки ЕГРН следует, что данный участок уже разделен, и площадь части, предоставленной истцу, составляет 86 кв.м. Это изменение делает невозможным реализацию заявленных истцом целей, что подтверждается кадастровыми данными.

Указанный земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)». Однако истец планирует строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений (причала), что противоречит целевому назначению земельного участка. Изменение вида разрешенного использования не было инициировано истцом, что также нарушает положения статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Участок, указанный в иске, находится в непосредственной близости от моста на км 37,2 автомобильной дороги Кизилюрт-Дубки-Новый Чиркей. На данный объект уже заключен государственный контракт № 179/2025-КАП/Р от 25.11.2024 г. на проведение капитального ремонта. Эти работы требуют беспрепятственного доступа к территории и исключают возможность её использования для других целей. Согласно предоставленному заключению экспертизы (№ 05-1-1-2-001924-2024 от 22.01.2024 г.), проект капитального ремонта объекта в данном районе соответствует требованиям действующего законодательства. Таким образом, требования истца ставят под угрозу реализацию государственной программы и нарушают публичные интересы. 

Глава Администрации СП «село Миатли» ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержал, встречные исковые требования администрации МР «Кизилюртовский район не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. 

В своей деятельности по выдаче решения Минприроды РД руководствуется правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Правил Исполнительный орган в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта.

В силу 4.1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно пункту 8.23.11. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.04.2016 г. № 103, Минприроды РД осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области водных отношений, предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Республики Дагестан, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с подпунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района. 

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный орган субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ; высший исполнительный орган субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Минприроды РД является органом власти субъекта РФ, уполномоченным рассматривать заявки водопользователей о предоставлении в пользование водным объектом в установленном законом порядке.

Указанные исковые требования грубо нарушают принцип разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленных Конституцией РФ, поскольку суд не может подменять органы власти субъекта РФ, а также органы местного самоуправления, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры.

Удовлетворение судом указанных требований истца повлечет нарушение прав: Минприроды РД, как уполномоченного органа власти субъекта РФ, на самостоятельное решение вопроса о предоставлении в пользование части водного объекта в установленном законом порядке; Администрации МР «Кизилюртовский район», как органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие самостоятельного решения по вопросу соответствия условий использования водного объекта утвержденным документам территориального планирования муниципального образования в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, требования истца противоречат конституционному принципу разделения властей и в принципе не могут быть предметом судебного разбирательства, поскольку они представляют собой «реализацию субъективного права на усмотрение, вытекающее из представленных исполнительным органам власти и управления полномочий и составляющее элемент их частной деятельности (п. 1 ст. 1 ГК РФ)».

Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 № 55-П.

Кроме того, как следует из документов, представленных суду Администрацией МР «Кизилюртовский район», основанием для отказа в согласовании условий использования ФИО1 части водного объекта с целью строительства на реке Сулак гидротехнического сооружения - причала для речных судов явилось необходимость проведения работ по капитальному ремонту моста на 37,2 километре дороги Кизилюрт - Новый Чиркей с подъездом к с.Миатли, а также строительства насосной станции.

При этом, арендованный ФИО1 земельный участок попадает в зону временного ограждения строительной площадки, создаваемой в целях обеспечения безопасности граждан и проводимых работ по ремонту моста.

Является несостоятельным довод стороны истца о том, что письмо Администрации МР «Кизилюртовский район» от № 15-06/2-4483/24 о несогласовании условий использования водного объекта, подписан заместителем главы администрации ФИО9 во время его нахождения в отпуске, поскольку после получения данного письма Минприроды РД 15.08.2024 за исх. № 15-06/2-5321/24 повторно направило на согласование условия использования ФИО1 водного объекта.

Письмом от 20.08.2024 № 78-2986/24 заместитель главы Администрации МР «Кизилюртовский район» ФИО10 подтвердил факт отказа в согласовании условий использования ФИО1 водного объекта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 действующих Правил, в согласовании условий использования водного объекта.

Следует учитывать, что при согласовании с заинтересованными ведомствами, в т.ч. с органами местного самоуправления, условий использования водного объекта, какими-либо полномочиями по проверке обоснованности принятия ими в рамках своей компетенции решения о согласовании либо несогласовании таких условий, действующими Правилами Минприроды РД не наделено. Следовательно, доводы истца по данному вопросу правового значения, влияющего на принятие по делу решения, не имеют.

В связи с вышеизложенным, оспариваемый мотивированный отказ Минприроды РД от 20.08.2024 № 15-06/2-5463/24 в предоставлении ФИО1 в пользование части водного объекта, явился следствием несогласования уполномоченным органом местного самоуправления условий использования водного объекта, что полностью соответствует действующему законодательству.

Помимо изложенного, суд считает необходимым дать правовую оценку представленным Администрацией МР «Кизилюртовский район» материалам, свидетельствующим о совершении МО СП «село Миатли» противоправных действий в отношении использования земельного участка с кадастровым номером: 05:06:000008:1182. Так, суду представлен Акт выездного обследования № 01-01 от 29.01.2025, согласно которому на территории земельного участка с кадастровым номером: 05:06:000008:1182 уже незаконно возведено гидротехническое сооружение в виде причала для маломерных речных судов, занимающее часть водного объекта р.Сулак.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером: 05:06:000008:1182 составляет 86 кв.м., (согласно договору аренды 171 кв.м.).

По данному факту ФИО1 пояснил суду, что при получении в аренду земельного участка от его собственника МО СП «село Миатли» указанный причал уже существовал, а он лишь предпринял действия с целью узаконить данное гидротехническое сооружение.

В материалах дела имеется копия Распоряжения Администрации МО СП «село Миатли» от 19.06.2024 № 72 об утверждении проектной документации «Строительство причального сооружения на участке реки Сулак с.Миатли Кизилюртовского района РД».

По данному факту глава Администрации МО СП «село Миатли» ФИО4 подтвердил, что это распоряжение им утверждено единолично без согласования с Администрацией МР «Кизилюртовский район», к полномочиям которой отнесены функции территориального планирования населенных пунктов района, а также ТУ Росприроднадзора, осуществляющего функции контроля (надзора) за использованием федерального водного объекта реки Сулак.

Из изложенного следует, что фиктивные действия ФИО1 по обращению в Минприроды РД для получения разрешения на строительство на реке Сулак причала для маломерных речных судов фактически преследовали цель в сговоре с собственником земельного участка с кадастровым номером: 05:06:000008:1182 легализовать ранее незаконно возведенное на федеральном водном объекте гидротехническое сооружение.

Таким образом, указанное гидротехническое сооружение в виде причала для маломерных речных судов возведено и эксплуатируется на федеральном водном объекте р.Сулак с нарушением требований водного законодательства.

Материал по данному факту направлен Минприроды РД по подведомственности в ТУ Росприроднадзора для рассмотрения вопроса об ответственности лиц, виновных в нарушении требований водного законодательства.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ, действовавшей на дату формирования земельного участка) запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Исходя из изложенных требований законодательства, установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы водного объекта, то есть спорный земельный участок расположен на береговой линии водоохраной зоны и не может быть передан в собственность.

Как установлено материалами дела 12 февраля 2024 г. между ФИО1 и администрацией МО СП «Село Миатли» был заключен договор аренды земельного участка на основании Распоряжения главы администрации МО СП «село Миатли» от 29.01.2024 № 07-Р «Об итогах аукциона».

Согласно договору аренды земельного участка № 01 от 12.02.2024 ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: 05:06:000008:1182 площадью - 171 кв.м., по адресу: РД, Кизилюртовский район, с. Миатли с видом разрешенного использования - отдых (рекреация), о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права аренды 27.02.2024 г. 05:06:000008:1182- 05/191/2024-2. Срок аренды земельного участка - 2 года 6 месяцев с арендной платой - 400 032,66 (четыреста тысяч тридцать два рубля шестьдесят шесть копеек) рублей в год.

Поскольку береговая полоса относится к местам общего пользования, то к ней должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, препятствующих доступу к водному объекту. 

Изложенное нарушает права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Кизилюртовского района (неопределенного круга лиц), в части свободного пользования водным объектом общего пользования и его береговой полосой, гарантированное государством.

В связи с указанным, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

Кроме того, у Администрации МР «Кизилюртовский район» отсутствует зарегистрированное право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:06:000008:1182 и, соответственно, отсутствует право на оспаривание вышеуказанного договора аренды земельного участка № 01 от 12.02.2024, в связи с чем в удовлетворении встречного искового заявления Администрации МР «Кизилюртовский район» необходимо также отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Министерству Природных Ресурсов и Экологии Республики Дагестан, администрации МР «Кизилюртовский район» РД, администрации МО СП «село Миатли» Кизилюртовский район РД о признании незаконным решений об отказе в предоставлении водного объекта и не согласовании условий использования водного объекта, и о возложении обязанности на Министерства природных ресурсов и экологии предоставить ФИО1 в пользование водный объект или его часть (р.Сулак) в Кизилюртовском районе с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала), о возложении обязанности на администрацию МР «Кизилюртовский район» РД и на администрации МО СП «село Миатли» Кизилюртовского района РД согласовать условия использования водного объекта с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения (причала), отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации МР «Кизилюртовский район» РД о расторжении договора аренды земельного участка от 12.02.2024 № 01, заключенного между администрацией МО СП «Миатли» в лице главы села ФИО3 и физическим лицом ФИО1, о возложении обязанности на главу Администрации МО СП «Миатли» погасить в ЕГРН регистрационную запись об аренде, прекращении (расторжении) договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд РД.

Председательствующий: А.Х. Хасаев 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.