Дело № 2-936/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 июня 2019 года город Севастополь 

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Голевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит суд признать за ней право пользования жилым помещением по договору социального найма на квартиру, расположенную по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ней договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Квартира № по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> предоставлена её мужу, ФИО2 Фёдоровичу по месту работы в АТП-71076 в 1969 г., что подтверждается карточками прописки, а также поквартирной карточкой. Вселение ФИО2 в квартиру происходило на основании ордера, который при вселении был сдан в эксплуатирующую организацию в соответствии с положениями ЖК УССР, действовавшим на территории г. Севастополя в тот период времени. В 1972 году в указанную квартиру в качестве члена семьи – супруги вселилась истец. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, после чего истец осталась проживать в квартире в качестве нанимателя, оплачивала коммунальные услуги, осуществляла ремонт, поддерживала квартиру в надлежащем санитарном и техническом состоянии.

26.12.2006 между истцом и коммунальным предприятием и коммунальным предприятием «Жилсервис-14», осуществляющим в то время эксплуатацию жилого 

<

адрес> заключён договор о предоставлении услуг по содержанию и эксплуатации жилых домов и придомовой территории.Фактически, с момента смерти ФИО2 истец является нанимателем квартиры. Ордер на вселение в квартиру у ФИО1 отсутствует, так как она была вселена в неё как член семьи нанимателя. Истец обратилась в Департамент капитального строительства Севастополя с целью заключить договор социального найма, решением от 09.11.2018 ответчик отказал в предоставлении услуги по заключению договора социального найма в связи с отсутствием документов, подтверждающих право владения и пользования жилым домом(ордер).

Истец полагает, что отсутствие у неё ордера на вселение в квартиру не может являться основанием для отказа в заключении договора социального найма, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещён в установленном законом порядке, направил в суд заявление, в котором указал, что иск не подлежит удовлетворению на основании, изложенном в отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма от 09.11.2018, полагает, что является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав представителя истца, письменное возражение ответчика, показания свидетелей, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Квартира № по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> находится в собственности города Севастополя, что подтверждается выпиской из реестра собственности города Севастополя № от 16.05.2019.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 08.08.1969 являлся нанимателем квартиры по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, что подтверждается копией карточки прописки, находящейся в материалах дела.ФИО2 и ФИО4 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке серии II-CB№.

ФИО2 состоял в трудовых отношениях с АТП-41076, работал в качестве шофёра, что подтверждается копией карточки прописки и послужило основанием для предоставления ордера на вселение в жилое помещение.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что с 1972 года как член семьи нанимателя вселена в вышеуказанную квартиру. Регистрация ФИО1 по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>. подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выпиской из домовой книги квартиросъемщика. Истец с 12 апреля 1972 года зарегистрирована в установленном законом порядке по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом ЗАГС Балаклавской районной администрации г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ серия II-АП №. После его смерти ФИО1 осталась проживать в квартире на правах нанимателя приняла на себя бремя содержания имущества: оплачивала коммунальные услуги, осуществляла в квартире ремонт, поддерживала квартиру в надлежащем санитарном и техническом состоянии. Добросовестность осуществления обязанностей нанимателя с момента смерти ФИО2 его супругой подтверждается показаниями свидетелей, допрошенных в ходе рассмотрения дела, а также заключением договора с коммунальным предприятием «Жилсервис-14»о предоставлении услуг по содержанию и эксплуатации жилых домов и придомовой территории от 26.12.2006.

09.11.2018 ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма по причине непредставления документов, подтверждающих право владения и право пользования занимаемым жилым помещением.

Вселение ФИО2 в квартиру происходило на основании ордера, который впоследствии им сдан в эксплуатирующую организацию в соответствии с положениями ЖК УССР, действовавшими на тот период времени. 

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Так как истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР. 

Согласно ст. 61 Жилищного Кодекса Украинской Советской Социалистической Республики (далее – ЖК УССР) пользование жилым помещением в домах государственного и общественно жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения заключается на основании ордера на жилое помещение между наймодателем, жилищно-эксплуатационной организацией, и нанимателем, гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 64 Жилищного Кодекса Украинской Советской Социалистической Республики (далее – ЖК УССР) члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договоров найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и супруг нанимателя.

В соответствии с ст. 58 ЖК УССР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, необходим лишь для вселения в квартиру, в дальнейшем заключался договор найма жилого помещения, в подтверждение заключения которого лицо регистрировалось в квартире.

Согласно статье 118 ЖК УССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 ЖК УССР). 

То есть, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца и её покойного супруга в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Истец указывает, что предоставить ордер подтверждающий возникновение у него права пользования спорным помещением она не может в виду его отсутствия, полагает, что отсутствие ордера не лишает её права на заключение договора социального найма.

Ответчик в письменном возражении указал, что не считает иск подлежащим удовлетворению на основаниях, изложенным в отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма Департамента капитального строительства от 09.11.2018.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, жилищное законодательство не содержит, однако применяя аналогию закона положения статьи 7 вышеуказанного закона должны применяться и к отношениям, связанным с пользованием служебными жилыми помещениями. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Обосновывая исковые требования, истец указывает, что желая заключить договор социального найма, он обратился в уполномоченный орган, которым является Департамент капитального строительства, однако в заключение договора ему было отказано, поскольку им не были представлены все необходимые документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым им (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом, договор об обмене жилыми помещениями и их копии). 

Согласно материалам дела, истцу действительно отказано в заключение договора социального найма, основанием для отказа послужило непредоставление истцом правоустанавливающих документов подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым истцом.

Согласно представленным суду письменным доказательствам, иного жилого помещения в собственности истца нет, истцом и членами его семьи систематически оплачиваются коммунальные услуги, за счет собственных средств помещение поддерживается в состоянии пригодном для проживания.

В соответствии с положениями ст. 122 ЖК УССР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

С учётом всех обстоятельств по настоящему делу суд приходит к выводу, что утрата ордера не является основанием для отказа в заключении договора социального найма.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства, регулирующего отношения связанные с пользованием жилыми помещениями на условиях договора социального найма, у истца, постоянно проживающего в спорном жилом помещении, оплачивающего коммунальные услуги, осуществляющего текущий ремонт за счет собственных средств, возникли предусмотренные законом основания для пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. 

При вынесении решения суд учитывает, что истец ФИО1 вселена в жилое помещение в установленном законом порядке и зарегистрирована в указанном жилом помещении с 12.04.1948, где фактически и проживает на сегодняшний день. 

На основании указанных положений жилищного законодательства, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец длительное время проживают в спорном жилом помещении, несет бремя содержания данного имущества, суд приходит к выводу о том, что истец приобрел право пользования спорным жилым помещением, квартирой № в доме № № по 

<

адрес> в г. Севастополе, фактически исполняя обязанности нанимателя, в связи с чем требования в части признания за ними право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановлению подлежит лишь нарушенное право. 

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 09.11.2018 истцу отказано в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма по причине непредставления документов, подтверждающих право владения и право пользования занимаемым жилым помещением.

Указанное обстоятельство в части возникновения у истца права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, было установлено лишь в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, в связи с чем требование об обязании ответчика заключить договор социального найма, указанное в иске, суд находит заявленным преждевременно, оснований для его удовлетворения в данном деле не усматривает.

При этом, суд учитывает, что удовлетворение требования истца о признании за ней права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения ответчиком договора социального найма с истцом на спорную квартиру. 

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право пользования квартирой № в доме № № по улице 

<

адрес> в городе Севастополе на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Судья Н.В. Милошенко

Решение принято в окончательной форме 01 июля 2019 года.