Дело № 12-56/2019

Решение

03 июля 2019 года город ФИО2

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Бочарова Л.А., при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

жалобу защитника ФГУП «Нацрыбресурс» - ФИО1 

на постановление начальника подразделения пограничного контроля – начальника ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитана В. от 24 мая 2019г. №К/99-19 о признании юридического лица – Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника подразделения пограничного контроля – начальника ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитана В. от 24 мая 2019 г. №К/99-19 юридическое лицо - Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 10 июня 2019 г. защитник ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО1 подала на него жалобу, в обоснование которой указано, что ФГУП «Нацрыбресурс» с целью обеспечения охраны объекта транспортной инфраструктуры «Погрузочного терминала по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота порта ФИО2» заключило договор на оказание охраны услуг с ООО «Охранное Агентство «БАРС», предметом которого является обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, обеспечение режима функционирования объекта в соответствии с утвержденными Правилами и общепринятыми нормами, стандартами, регулирующими порядок осуществления охранной деятельности. Приказом филиала № от 06 марта 2019 г. «О мерах по обеспечению транспортной безопасности в Перегрузочном терминале по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота порта ФИО2» утверждено «Временное положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры «Перегрузочный терминал по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота порта ФИО2», которым установлен порядок прохода автотранспорта, прохода лиц и ввоз (вывоз), внос (вынос) товарно-материальных ценностей на территорию Терминала. Соответственно Временное положение является основным руководящим документом, определяющим порядок работы на Терминале сотрудников ООО «Охранное Агентство «БАРС», который согласно условий договора является обязательным для исполнения. Причиной совершения административного правонарушения явилось ненадлежащее выполнение службой охраны своих должностных обязанностей, Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» со своей стороны предпринял все необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. Заместитель директора Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» Г. назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, однако участие в инструктажах сотрудников охраны самостоятельного юридического субъекта в обязанности Г. не входит.

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, в котором представитель ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО1 просит восстановить срок для обжалования постановления, ссылаясь на его пропуск по уважительным причинам.

По запросу суда из Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области 19 июня 2019 г. поступил материал дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица - Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс.

02 июля 2019 в суд поступили возражения начальника ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитан В. на вышеуказанную жалобу, в которых он просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании защитник ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить, восстановить пропущенный срок на обжалование постановления. 

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление – начальник ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитан В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» также полагал постановление законным.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 июня 2019 г. в Корсаковский городской суд поступила жалоба защитника ФГУП «Нацрыбресурс» - ФИО1 на постановление начальника подразделения пограничного контроля – начальника ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитана В. от 24 мая 2019 г. №, которая определением судьи от 04 июня 2019 г. возвращена в связи с отсутствием надлежаще оформленного документа, подтверждающего полномочия представителя на ее подписание. Сопроводительным письмом от 05 июня 2019 г. № копия определения, жалоба с приложением направлены в адрес Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» и получены последним 07 июня 2019 г. (входящий №), что подтверждено угловым штампом регистрации входящих документов.

10 июня 2019 г. представителем Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО1 в Корсаковский городской суд повторно подана жалоба, в которой указанные выше недостатки устранены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статьи 30.3 КоАП РФ, пропущенный срок подлежит восстановлению, поскольку пропущен по уважительной причине.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ установлено, что нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Закона от 01 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе РФ» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Федеральной таможенной службой.

Приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации

В соответствии с указанными выше нормативными актами Приказом Дальневосточного территориального управления Росграницы от 05 августа 2015 г. №122 утверждены Правила режима в морском грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2.

В соответствии с пунктами 1, 2 данных Правил они являются обязательным для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, а также должностными лицами (работниками) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы.

Режим в пункте пропуска включает правила въезда, пребывания и выезда из него лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, установленные исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В силу пунктов 8, 9 Правил участки территории, включенные в пределы пункта пропуска, должны быть ограждены или обозначены. Обеспечение режима в пункте пропуска включает в себя комплекс постоянных мероприятий, необходимых для создания условий соблюдения физическими и юридическими лицами Правил в пункте пропуска. Обеспечение режима в пункте попуска возлагается на ОАО «Корсаковский морской торговый порт», ООО «Пристань», Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурсы» (далее - субъекты транспортной инфраструктуры).

Въезд в пункт пропуска и выезд из него лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются по пропускам, выдаваемым субъектами транспортной инфраструктуры по согласованию с Отделением пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «ФИО2» Службы в г. Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области.

В соответствии с пунктами 25, 33 Правил в пункте пропуска запрещается: проникать на территорию, в здания, помещения и сооружения в пункте пропуска в нарушение установленного порядка; находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались; находиться в служебных помещениях органов пограничного контроля, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации, пересекать линию кабин паспортного контроля без разрешения пограничных органов; выносить (вывозить) с территории пункта пропуска материальные ценности, грузы, товары и животных без соответствующих сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 33 Правил соблюдение физическими и юридическими лицами режима в пункте пропуска обеспечивают субъекты транспортной инфраструктуры. Должностные лица 1 ОПК КПП «ФИО2» осуществляют контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами режима в пункте пропуска и вносят в государственные органы, предприятия, учреждения или организации представления об устранении причин и условий, способствующих их нарушению.

Согласно пункту 35 Правил лица, виновные в нарушении режима в пункте пропуска, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 апреля 2019 г. юридическое лицо Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» в нарушение требований пунктов 8, 33 Приказа ДВТУ Росграницы от 15 августа 2015 г. №122 не обеспечило соблюдение физическими и юридическими лицами режима в пункте пропуска, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ.

29 апреля 2019 г. в 16 часов 07 минут пограничным нарядом «Дозор» в рамках контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами Правил режима в морском грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2 проверены основания на право пребывания на территории пункта пропуска водителя автопогрузчика «

<

...>», государственный регистрационный знак №, который находился на причале №БПН-3 Центрального ковша морского порта ФИО2 у ТР «Петергоф» на территории Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», ожидая своей очереди в технологическом процессе по разгрузке брикетов с морской сельдью на поддоны с вышеуказанного судна и последующей их отправки на склад –рефрижератор АО «Гидрострой» в морском порту ФИО2.

В ходе проведенного опроса выяснилось, водитель автопогрузчика гражданин Д. при себе не имел ни пропуска, ни документов, удостоверяющих личность. 

Работник ООО «Подразделение транспортной безопасности «СКАТ-ТБ» Е. исполнял свои обязанности на КПП «Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», являясь уполномоченным должностным лицом, не принял своевременных мер для предотвращения совершения административного правонарушения, совершенного гражданином Д., который неоднократно проезжал через КПП Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» на автопогрузчике «

<

...>», государственный регистрационный знак 

<

***>, без проверки оснований для нахождения на территории пункта пропуска, следовательно, в нарушении установленного порядка.

Таким образом, Д. нарушил требования статьи 23 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пунктов 7, 9, 25 Правил режима в морском грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2; Е. нарушил требования пунктов 8, 33 Правил режима в морском грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2, тем самым совершили административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административных правонарушениях № в отношении Д., № в отношении Е. начальником подразделения пограничного контроля – начальником ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитана В. вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, которыми указанные лица признаны виновными в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа, указанный штраф лицами уплачен. 

Поскольку сотрудник ООО «Подразделение транспортной безопасности «СКАТ-ТБ» Е. исполнял свои обязанности на КПП Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», входящего в состав Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», последнее должным образом не обеспечило соблюдение физическими и юридическими лицами режима в пункте пропуска из-за недобросовестного отношения к своим прямым обязанностям. 

Факт совершения юридическим лицом Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ подтверждается:

- административным материалом № в отношении гражданина Д. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ;

- административным материалом № в отношении гражданина Е. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс», по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 09 мая 2019 г. № в отношении юридического лица ФГУП «Нацрыбресурс», в котом указаны филиалы, в том числе и Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс», расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- объяснениями заместителя генерального директора по работе с Сахалинским филиалом – директором Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» З. от 17 мая 2019 г.;

- договором № от 01 марта 2019 г. на оказание охранных услуг, заключенным между ФГУП «Нацрыбресурс» и ООО «Охранное агентство «БАРС»; 

- временным положением о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры «Перегрузочный терминал по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота морского порта ФИО2»;

- соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности № от 10 января 2019 г. между ООО ПТБ «СКАТ – транспортная безопасность» и ООО «Охранное агентство «БАРС»;

- протоколом очередного заседания Координационного совета морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2 от 26 февраля 2019 г. №;

- письмом Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» от 23 мая 2019 г. №;

- должностной инструкцией заместителя директора Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс»;

- приказом Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» №6 от 23 января 2017 г., которым Г. назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – Перегрузочный терминал по комплексному обслуживанию рыбопромыслового флота морского порта ФИО2;

- копиями журнала выдачи постоянных личных пропусков для прохода на территорию Перегрузочного терминала по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота морского порта ФИО2 Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» №.

Все указанные доказательства, являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку относятся к устанавливаемому событию, собраны уполномоченными должностными лицами, согласуются между собой, не доверять указанным доказательствам у суда не имеется оснований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, действия юридического лица – Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.

Порядок и срок привлечения юридического лица – Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурсы» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.4 КоАП РФ.

Довод о том, что, заключив с ООО «Охранное агентство «БАРС» договор с целью обеспечения охраны объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочного терминала по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота порта ФИО2» договором, и, утвердив Временное положение о пропускном и внутриобъетовом режимах на указанном объекте транспортной инфраструктуры, являющиеся обязательными для исполнения ООО «ОА «БАРС», юридическое лицо, Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурсы» предприняло все меры по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, следовательно не совершило административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 18.4 КоАП РФ, суд полагает несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктами 8, 33 Правил режима в морском грузо-пассажирском многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2 обеспечение режима в пункте попуска возлагается на Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурсы», оно же обеспечивает соблюдение физическими и юридическими лицами режима в пункте пропуска.

Довод представителя ФГУП «Нацрыбресурсы» относительно того, что в обязанности заместителя директора Сахалинского филиала Г. не входит присутствие на ежедневных инструктажах сотрудников охраны не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо ФГУП «Нацрыбресурсы», на которое в соответствии с пунктом 8 Правил режима в морском грузо-пассажирском многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО2 возложена обязанность обеспечения режима в пункте пропуска; обеспечение режима в пункте пропуска включает в себя комплекс постоянных мероприятий, необходимых для условий соблюдения физическими и юридическими лицами Правил в пункте пропуска, в то время как на территории субъекта транспортной инфраструктуры совершены административные правонарушения, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении – начальника подразделения пограничного контроля – начальника ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитана В. от 24 мая 2019 г. № о привлечении юридического лица – Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным вынесено с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом общих правил его назначения, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника подразделения пограничного контроля – начальника ОПК КПП «ФИО2» (2 категории) Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитана В. от 24 мая 2019г. № о привлечении юридического лица – Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП «Нацрыбресурс» - ФИО1– без удовлетворения.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова