ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-383/2018

г. Вологда

17 мая 2018 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» ФИО1, действующего на основании доверенности, на решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.04.2018, которым постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо – Восточного МУГАДН от 10.01.2018 №..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения, 

установила:

постановлением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо – Восточного МУГАДН от 10.01.2018 №... общество с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» (далее – ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что 14.06.2017 между ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» и ООО «...» (покупатель) был заключен договор поставки №.... 10.11.2017 сторонами заключена спецификация №..., по условиям которой Общество передает покупателю в период с 10.11.2017 по 13.11.2017 25 тн товара +/- 10% на усмотрение ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» на условиях FCA склад заявителя (Инкотермс-2010). В соответствии с пунктом 4.4 договора и условиями спецификации от 10.11.2017 №... товар считается поставленным с даты проставления представителем покупателя подписи в товарно – транспортной накладной о приемке товара на складе Общества, расположенного по адресу: 

<

адрес>. С указанного момента товар выбывает из распоряжения ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» и полностью передается покупателю. 11.11.2017 Обществом был отгружен товар – жмых рапсовый в количестве 27,920 тн нетто. Отгрузка товара производилась со склада заявителя в присутствии представителя покупателя - водителя К.И.В., действующего на основании доверенности от 10.11.2017 №.... С момента подписания 11.11.2017 товарно – транспортной накладной К.И.В. товар, погруженный в транспортное средство, перешел в распоряжение покупателя и выбыл из владения ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод». При передаче 11.11.2017 товар был взвешен, показания весов были доведены до сведения перевозчика и отражены в товарно – транспортной накладной №... от 11.11.2017, в программе по учету складских операций, масса тары составила 14 780 кг, нетто 27 920 кг, брутто 42 700 кг. Таким образом, предоставления недостоверных сведений о массе груза в документах на перевозимый груз ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» не допущено. До момента выявления нарушения транспортное средство с грузом находилось в распоряжении перевозчика и покупателя более суток. Оценка доказательств произведена должностным лицом с нарушением правил, установленных статьей 26.11 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, полагал вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения недоказанной.

Представитель Северо – Восточного МУГАДН ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что вина ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» в совершении административного правонарушения также подтверждается постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 06.02.2018, оставленным без изменения решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 22.03.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении перевозчика груза ООО «...», полагал, что основания для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе защитник ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Общество не являлся грузоотправителем.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» П.А.А., прихожу к следующему. 

Частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе грузах в документах на перевозимый груз, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 данной статьи.

Из материалов дела следует, что 12.11.2017 в 15 часов 40 минут на 

<

адрес> ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» в нарушение требований части 2 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, части 1, 2 статьи 8, части 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ, статей 53, 55 Приложения 4 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №..., предоставило недостоверные сведения о массе груза в документах на перевозимый груз, что повлекло нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Превышение установленных весовых параметров на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения выявлено12.11.2017 в 15 часов 40 минут при получении весовых параметров на стационарном оборудовании ... №... на стационарном посту весогабаритного контроля №..., расположенном на 

<

адрес>

Согласно транспортной накладной от 11.11.2017 №... погрузку груза (жмых рапсовый) в транспортное средство осуществляло ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» (грузоотправитель).

13.11.2017 должностным лицом Северо – Восточного МУГАДН вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

09.01.2018 по факту описанного нарушения должностным лицом Северо – Восточного МУГАДН в отношении ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Северо – Восточного МУГАДН от 10.01.2018 №... общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Грязовецкого районного суда Вологодской области с выводами должностного лица и принятым им постановлением согласился, изменив постановление в части размера назначенного административного штрафа.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее - Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.

Согласно подпункту 5.5.2 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой и габаритный контроль транспортных средств.

Согласно подпунктам «в», «ж» пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 4 этого Положения установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе: производить осмотр транспортных средств, их обследование, а также необходимые измерения и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу пункта 8 означенного Положения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе:

- при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта требований, предусмотренных правилами перевозки грузов;

- при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам федерального значения, а также габаритных параметров автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».

В соответствии с пунктом 3 данного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в частности, на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве, в том числе:

- правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами;

- требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно подпунктам «л», «о» пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет мероприятия по весовому контролю; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 № 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).

В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка на федеральных автомобильных дорогах Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.

В пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4 Порядка определено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, в целях весового и габаритного контроля Ространснадзором в стационарных и передвижных контрольных пунктах осуществляется, в частности:

- остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;

- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;

- составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства;

- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в соответствии с пунктом 2.1.1.1.6 Порядка в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, Ространснадзором применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Производство Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулировано пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка.

Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется:

- взвешивание транспортных средств;

- составление акта по результатам взвешивания транспортного средства;

- сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18 - 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.07.2011 № 193 (далее - Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные КоАП РФ, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.

В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).

Должностные лица Госавтоинспекции при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при описанных выше обстоятельствах весовой контроль в отношении транспортного средства, посредством которого осуществлялась перевозка и погрузку которого выполняло ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод», проводился на федеральной автомобильной дороге. При этом данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, нет.

При таких обстоятельствах и, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо Северо – Восточного МУГАДН не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» и рассмотрение дела.

С учетом изложенного принятые по настоящему делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо – Восточного МУГАДН от 10.01.2018 №..., решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.04.2018, вынесенные в отношении ООО «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо – Восточного МУГАДН от 10.01.2018 №..., решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.04.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева