Дело №2-436/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Грахово Удмуртской Республики 13 июля 2021 года 

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе 

председательствующего судьи Ильиной Е.В., 

при секретаре Чермаковой Е.Н., 

с участием помощника прокурора Граховского района Удмуртской Республики Панова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики к казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести работы по устройству тротуаров для движения пешеходов, 

установил:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики обратился в Кизнерский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ( далее - ответчик, КУ УР «Управтодор») о возложении обязанности произвести работы по устройству тротуаров для движения пешеходов. 

Свои исковые требования прокурор мотивирует следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Граховского района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности со стороны КУ УР «Управтодор» по участку автомобильной дороги, проходящей через с.Новогорское Граховского района.

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 № 560 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики», автомобильная дорога Алнаши – Грахово (идентификационный № 94 ОП РЗ 94К-2, учетный № 94К-2) относится к государственной собственности Удмуртской Республики.

На момент проверки установлено, что участок км 23 + 364 до км 24 + 384 автомобильной дороги Алнаши – Грахово проходит через с. Новогорское Граховского района, который не соответствует требованиям, предъявляемым Государственным стандартом РФ «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1 – 3 категории, 4 – 5 категории с твердым покрытием. С км 23 + 364 до км 24 + 384 автомобильной дороги с. Алнаши – с. Грахово, проходящей через с. Новогорское Граховского района, тротуары для движения пешеходов отсутствуют.

По участку вышеуказанной автомобильной дороги дети ходят в школу и детский сад, при этом для проживающих на улицах Молодежная, Набережная и Кавказская с. Новогорское другой дороги для движения и прохода пешеходов до детских учреждений нет.

15.02.2021 прокуратурой Граховского района в адрес КУ УР «Управтодор» внесено представление, которое рассмотрено 03.03.2021, однако конкретные действия, направленные на устранение выявленного нарушения, ответчиком предприняты не были. КУ УР «Управтодор» дан ответ, что проектно- изыскательские работ будут проведены в 2021 году в случае образования экономии. Строительно-монтажные работы, возможно, будет провести лишь в 2022 году.

Между тем, отсутствие тротуаров вдоль автомобильной дороги создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор Граховского района просит обязать КУ УР «Управтодор» произвести в срок до 01 сентября 2022 года работы по устройству тротуаров для движения пешеходов с км 23 + 364 до км 24 + 384 автомобильной дороги с. Алнаши – с. Грахово, проходящей через с. Новогорское Граховского района Удмуртской Республики, в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Панов И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица на стороне истца МО МВД России «Кизнерский» в суд не явился, в отзыве от 13.07.2021 иск поддержал полностью в интересах безопасности движения пешеходов. 

Представитель ответчика - КУ УР «Управтодор» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем отзыве на иск от 24.05.2021 представитель ответчика сообщил, что при формировании бюджета на предстоящий финансовый год учреждением будут включены работ по устройству тротуаров на указанной выше автомобильной дороге в перечень необходимых затрат. Ответчик просил учесть, что выполнение работ по устройству тротуаров требует выполнения комплекса мероприятий, который включает в себя: выполнение работ по разработке проекта по устройству тротуаров на автомобильной дороге (длительность данного этапа составляет от 6 до 9 мес.); выполнение строительно-монтажных работ по устройству тротуаров на автомобильной дороге (сроки выполнения работ от 3 до 6 мес.). КУ УР «Управтодор» является бюджетной организаций, действия учреждения по определению подрядчиков (исполнителей) и поставщиков регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В силу конкурентных процедур по определению подрядчиков (исполнителей и поставщиков), установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, необходимых для осуществления закупок, а также для выполнения работ по разработке проекта, а, в последствии, и для выполнения строительно-монтажных на объекте, представитель ответчика просит установить срок производства работ по устройству тротуаров для движения пешеходов с км 23+364 до 24+384 автомобильной дороги с. Алнаши - с. Грахово, проходящей через с Новогорское Граховского района Удмуртской Республики, до 01 ноября 2023 года.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства транспорта и дорожного движения Удмуртской Республики в суд не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежаще уведомленных о дне судебного заседания. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 12 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закон № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее – Приказ № 402) при капитальном ремонте дороги проводятся работы: устройство недостающих пешеходных и велосипедных дорожек без дополнительного землеотвода (п.п. 5).

Согласно пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно постановления Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 № 560 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской республики», автомобильная дорога Алнаши – Грахово (идентификационный № 94 ОП РЗ 94К-2, учетный № 94К-2) относится к государственной собственности Удмуртской Республики.

На момент проверки установлено, что участок км 23 + 364 до км 24 + 384 автомобильной дороги Алнаши – Грахово, проходит через с. Новогорское Граховского района, который не соответствует требованиям, предъявляемым Государственным стандартом РФ «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Так, в соответствие с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1 – 3 категории, 4 – 5 категории с твердым покрытием. На участке с км 23 + 364 до км 24 + 384 автомобильной дороги с. Алнаши – с. Грахово, проходящей через с. Новогорское Граховского района, тротуары для движения пешеходов отсутствуют.

Выявленные факты отсутствия тротуаров вдоль проезжей части через с.Новогорское являются нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090), пунктов 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; 

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещения или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52766-2007.

Данный стандарт устанавливает требования на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики № 116-р от 28.01.2019 в оперативном управлении КУ УР «Управтодор» находится автомобильная дорога Алнаши – Грахово км 0+000 – 17+7225, протяженностью 17,6805 км в Алнашском районе и Алнаши – Грахово км 17+7225 – 41+716, протяженностью 23,9935 км, 4 технической категории, в Граховском районе Удмуртской Республики.

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор».

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор», утверждённого распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.06.2018 № 0018/01-05.

КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом (пункт 1.5 Устава).

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 Устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. Участие в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 Устава). 

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 Устава). 

Суд соглашается с доводами прокурора, что исковые требования заявлены в интересах соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом суд принимает во внимание следующие правовые нормы.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, 

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:- законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Как установлено прокурорской проверкой, по участку автомобильной дороги, которая проходит через с. Новогорское, дети ходят в школу и детский сад, при этом для проживающих на улицах Молодежная, Набережная и Кавказская с. Новогорское, другой дороги для движения и прохода пешеходов до детских учреждений нет. Отсутствие тротуаров вдоль автомобильной дороги создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение бездействия, нарушающего права, и понуждение к исполнению обязанностей.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ прокуратура призвана защищать права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обоснованность исковых требований помимо приведенных доводов прокурора, письменных объяснений ответчика подтверждается материалами дела, в том числе: копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Алнаши – Грахово; актом выявленных недостатков в содержании дорог с фототаблицей от 10.02.2021, составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский»; объяснениями главы муниципального образования «Новогорское» ФИО2; - представлением прокурора от 05.02.2021 в адрес ответчика КУ УР «Управтодор»; ответами АО «Удмуртавтодор» от 08.02.2021 от 08.02.2021; ответом ФИО3 от 08.02.2021; протоколом рассмотрения КУ УР «Управтодор» представления прокурора от 03.03.2021; - правоустанавливающими документами о принадлежности автомобильной дороги, юридическом статусе ответчика.

Ответчиком не оспариваются приведенные по делу доказательства.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и Устава ответчика исполнение требований нормативно-правовых актов по устройству тротуаров для движения пешеходов является обязанностью ответчика. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, поэтому суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Вместе с тем, учитывая доводы КУ УР «Управтодор», что оно является бюджетной организацией и ему необходимо провести обязательные в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедуры по определению подрядчиков (исполнителей и поставщиков), а также для выполнения работ по разработке проекта, а затем для выполнения строительно-монтажных на объекте, суд считает необходимым увеличить срок производства работ по устройству тротуаров для движения пешеходов с км 23+364 до 24+384 автомобильной дороги с. Алнаши - с. Грахово, проходящей через с Новогорское Граховского района Удмуртской Республики, до 01.01.2023 года, что не нарушит баланс интересов сторон, не создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано заявление прокурора, и не повлечет иные негативные последствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Граховского района Удмуртской Республики к казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести работы по устройству тротуаров для движения пешеходов удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», в срок до 01.01.2023 года произвести работы по устройству тротуаров для движения пешеходов с км 23 +364 до км 24 +384 автомобильной дороги с. Алнаши – с. Грахово, проходящей через с. Новогорское Граховского района Удмуртской Республики в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 12.08.2021г.

Судья Е.В. Ильина