РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года город Юрьевец Ивановской области

Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Моревой Т.А. 

с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Юрьевецкого муниципальногорайона Смирновой Л.Н.,

представителя ответчика – Администрации Юрьевецкого района ФИО1, действующего на основании доверенности от … года, 

представителя ответчика Управления образования Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности от … года, 

представителя ответчика МКОУ «Костяевская основная школа» ФИО3, действующей на основании доверенности от … года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьевецкого района в Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Костяевская основная школа», администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Управлению образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области (далее по тексту Прокурор, Прокуратура) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Костяевская основная школа» (далее по тексту школа), администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее по тексту Администрация, Администрация района), Управлению образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее по тексту Управление образования) о возложении обязанности совершить определенные действия. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, расположенных на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Костяевская основная общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, который должен обеспечивать право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.

В нарушение требований действующего законодательства территория МКОУ «Костяевская основная школа» по адресу: …, не ограждена сплошным забором по периметру, что подтверждается актом проверки от … года. Установленное ограждение по периметру территории образовательного учреждения имеет повреждения (отсутствует несколько пролетов забора). Данные повреждения ограждения способствуют свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в образовательном учреждении людей, в том числе детей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд и просил обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и Управление образования Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для восстановления ограждения забором территории вокруг МКОУ «Костяевская основная школа». Обязать МКОУ «Костяевская основная школа» восстановить ограждение забором территории вокруг здания указанной школы по адресу:… в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Смирнова Л.Н. исковое заявление поддержала, по основаниям в нем изложенным. Пояснила, что ограждение школы необходимо, так как это одна из мер противодействия терроризму. Забор препятствует проникновению на территорию школы посторонних людей, а также исключает возможность несанкционированного выхода детей за территорию школы. 

Представитель ответчика МКОУ «Костяевская основанная школа» по доверенности ФИО3 исковые требования оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что на территории школы находится котельная ООО «Тепло-город». Данная котельная была реконструирована несколько лет назад, в процессе её строительства и был разрушен школьный забор. Дорога к данной котельной проходит также по территории школы. Ранее котельная была предназначена для отопления только школы (то есть это была школьная котельная), теперь она отапливает также сельский клуб и еще несколько объектов. Если бы ООО «Тепло-город» после проведенного ремонта восстановило забор и отгородило котельную от школьной территории, вопрос с забором отпал бы сам собой.

Представитель ответчика Управления образования администрации Юрьевецкого района Ивановской области по доверенности ФИО2 вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в Управлении денежных средств для установки забора нет. В том случае, если Администрация района выделит денежные средства для установки забора, то они со своей стороны будут способствовать его установлению в кратчайшие сроки. 

Представитель Администрации района по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал. Пояснил, что земельный участок, на котором расположена школа, и земельный участок, на котором расположена котельная, - это два разных участка, что следует из документов. Таким образом, представитель ответчика не отрицал как саму необходимость установления забора, так и обязанность Администрации района по финансированию данных работ. В то же время просил учесть, что сейчас заканчивается финансовый год, денежных средств в бюджете района не осталось, просил исполнение решения суда отсрочить до следующего 2018 года, что позволит включить данные затраты на ремонт забора в соответствующую графу бюджета района. 

Представитель третьего лица ООО «Тепло-город» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица. Представила письменный отзыв, согласно которому полагала, что доводы представителя МКОУ « Костяевская основная школа» о том, что котельная относится к опасным производственным объектам, и в связи с этим необходимо ее периметральное ограждение, являются несостоятельными по следующим основаниями. 

Согласно публичной кадастровой карте котельная, находящаяся в эксплуатации третьего лица, не находится на территории (земельном участке) МКОУ «Костяевская основная школа». Земельные участки, на которых находятся школа и котельная, просто граничат между собой. Кадастровый номер строения котельная- …, юридический адрес: …,Тип — Земли населенных пунктов для размещения котельной, площадь — … кв.м. Земельный участок, выделенный и зарегистрированный под котельную, не мешает установке ограждения по периметру школы с учетом границ ее земельного участка, которому присвоен свой кадастровый номер. Таким образом, эксплуатация котельной происходит в пределах своего земельного участка. 

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно Приложению №1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Такими характеристиками котельная не обладает и поэтому не является опасным производственным объектом.

Порядок технической эксплуатации котельных регулируется Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила). Согласно указанным Правилам котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Данный нормативный правовой акт не предусматривает требования об обязательном периметральном ограждении котельных в границах всего земельного участка, выделенного для их эксплуатации и содержания. Пунктом 2 Указаний по проектированию ограждений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, установлено, что ограждения следует проектировать в случаях, когда они требуются по условиям эксплуатации и охраны предприятий, зданий и сооружений, с учетом требований архитектурно-планировочных заданий.

Выслушав представителей сторон, проверив исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что Костяевская основная школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, расположенным на территории Юрьевецкого муниципального района. Учредителем и распорядителем денежных средств на обеспечение деятельности школы является орган местного самоуправления Юрьевецкого муниципального района в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района. 

Согласно Уставу школы (п. 6.9) финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке, определенном в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по её обязательствам несет Учредитель в порядке, определенном законом ( п.6.10 Устава). 

Из пункта 6.2 Устава следует, что земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. Собственником имущества является муниципальное образование Юрьевецкий муниципальный район (п.6.3 Устава). 

Из материалов дела следует, что МКОУ «Костяевская основная школа» находится на земельном участке, площадью … квадратных метров, с кадастровым номером: … по адресу: …. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «Костяевская основная общеобразовательная школа».

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что территория вышеуказанной школы не огорожена по всему периметру забором, что подтверждается актом проверки от … года, фотографиями, и сторонами по делу не оспаривается.

Соседний земельный участок по адресу: …, площадью … кв. метра, имеет вид разрешенного использования – земли населенных пунктов для размещения котельной. 

Таким образом, судом установлено, что МКОУ «Костяевская основная школа» находится на отдельном земельном участке, забор по всему периметру участка отсутствует. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Согласно п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

В силу п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Таким образом, наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

Пункт 7.1 ч. 1 ст. 14 и п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения и муниципального района участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (в границах поселения).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и /или/ ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.1 раздела 2 Положения об отделе образования администрации Юрьевецкого муниципального района, утвержденного постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от.. . г. №…., задачами отдела образования являются: осуществление государственной и региональной политики в сфере образования на территории Юрьевецкого муниципального района; обеспечение федеральной и областной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и финансирования системы образования на уровне государственных нормативов.

На основании п. 11 раздела 1 указанного положения отдел образования является главным распорядителем средств муниципального бюджета по отрасли «образование».

В соответствии с Уставом МКОУ «Костяевская основная школа» является образовательным учреждением. Финансовое обеспечение деятельности организации осуществляется учредителем за счет средств бюджета Юрьевецкого муниципального района.

Таким образом, Администрация муниципального образования при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности, она обязана принимать меры по противодействию терроризму и минимизации такой угрозы, как на всей территории района, так и на территории образовательных учреждений в частности. 

Принимая во внимание, что согласно вышеукзанных правовых норм за счет внебюджетных средств школа в состоянии осуществить только временные меры по обеспечению безопасности несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации муниципального образования, Управлению образования как главному распорядителю средств муниципального бюджета по отросли «образование» о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения (для ограждения территории школы забором) являются правомерными. При этом доводы администрации об отсутствии в бюджете денежных средств для установления забора не освобождает ответчиков от исполнения установленных законом обязательств по обеспечению надлежащего содержания зданий и сооружений, а также территорий муниципальных образовательных учреждений.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить следующие сроки исполнения решения суда: по требованию о выделении финансирования на установку забора - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; по требованию к МКОУ «Костяевская основная школа» о проведении работ по установке забора - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.356 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями с учетом положения пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчиков должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. 

Однако, исходя из имущественного положения ответчиков: МКОУ «Костяевская основная школа», являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, и Управление образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, не имеющего собственных финансовых средств, суд считает необходимым освободить МКОУ «Костяевская основная школа» и Управление образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от оплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Таким образом, Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района в Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Костяевская основная школа», администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Управлению образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и Управление образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для восстановления ограждения забором территории вокруг МКОУ «Костяевская основная школа».

Обязать МКОУ «Костяевская основная школа» восстановить ограждение забором территории вокруг здания указанной школы по адресу:…, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года 

Председательствующий: