43RS0013-01-2020-000061-59

РЕШЕНИЕ

 

13 апреля 2020 года г. Зуевка Кировской области 

Судья Зуевского районного суда Кировской области Шмакова Н.В., при секретаре Никулиной Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-7/2020 по жалобе директора ООО «Кристалл» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от 04.02.2020 № 20020005 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кристалл»,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от 04.02.2020 № 20020005 директор ООО «Кристалл» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО5 просил отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от 04.02.2020, ссылаясь на то, что факт нарушения требований санитарного законодательства и вину в совершении правонарушения он признает. При вынесении постановления не были приняты во внимание все необходимые доказательства, которые свидетельствовали о принятии необходимых мер, направленных на выполнение требований к качеству воды. ООО «Кристалл» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей. Просил применить статью 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу. При невозможности освобождения от административной ответственности применить статью 4.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть жалобу без его участия, о чем представил суду письменное заявление, в котором ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительных доводов к жалобе заявление не содержит. 

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 в судебное заседание не явилась. В отзыве на жалобу указала, что обстоятельства, на которые ссылается её заявитель, не дают оснований для удовлетворения жалобы. Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Правонарушение содержит формальный состав и посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на охрану и защиту здоровья, благоприятную окружающую среду. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, направленных на защиту жизни и здоровья граждан РФ не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям. Положения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека. Вина директора ООО «Кристалл» ФИО2 подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения которых, было принято решение о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы ФИО2, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Как следует из материалов дела в период с 1 по 27 декабря 2019 года при проведении плановой выездной проверки деятельности ООО «Кристалл» выявлены нарушения санитарного законодательства. На основании протоколов лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Кирово-Чепецком районе» установлено, что по результатам лабораторных испытаний качество питьевой воды, отобранной из артезианских скважин №№ 37780, 6685, 5980а, 5259, 1/59, 68514, 5, 6, 50638, 20543, расположенных в г. Зуевке, не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевоговодоснабжения, Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 20543 (Кировская область,г. Зуевка, ул. Коммунистическая), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 1,633±0,278 мг/дм3 при величине опустимого уровня не более 0,5 мг/дм3, что превышает нормативв 3,3 раза (протокол лабораторных испытаний № 32660.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 02-14-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе);

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 50638 (Кировская область, г. Зуевка, ул. Юбилейная) результат исследования содержания бора составил 1,979±0,336 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3, что превышает нормативи 4 раза (протокол лабораторных испытаний № 32661.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 02-15-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе);

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 6 (Кировская область, г.Зуеква, ул. Маяковского), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 2,182±0,371 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3, что превышает норматив» 4,3 раза (протокол лабораторных испытаний № 32662.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 02-16-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе);

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 5 (Кировская область, г.Зуевка, ул. Садовая), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 1,32±0,22 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3, что превышает норматив в 2,6 раза (протокол лабораторных испытаний № 32663.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 0217-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе);

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 68514 (Кировская область, г. Зуевка, ж/д больница), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 0,65±0,11 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3, что превышает норматив в 13,3 раза (Протокол лабораторных испытаний № 32664.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 0218-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе); 

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 1/59 (Кировская область, г. Зуевка, ул. Первомайская), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 0,84±0,14 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дмЗ, что превышает норматив в 1,7 раза (протокол лабораторных испытаний № 32665.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 02-19-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены п эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе);

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 5259 (Кировская область, г. Зуевка, IIMK 19), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 3,01±0,51 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дмЗ, что превышает норматив в 6 раз (Протокол лабораторных испытаний № 32666.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 02-20-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе);

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 50980а (Кировская область, г. Зуевка, Южная РМЗ), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 1, 88±0 32 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дмЗ, что превышает норматив в 3,8 раза (протокол лабораторных испытаний № 32667.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центргигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключе-ние № 02-21-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФЬУД «центргигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе),

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 66685 (Кировская область, г Зуевка, СХТ), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 2,44 ±0,42 мг/дм3,при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дмЗ, что превышает норматив в 4,9 раза при величине 0,5 мг/дмЗ, что превышает норматив в 3,8 раза (протокол лабораторных испытаний № 32668.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центргигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключе-ние № 02-22-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе),

в пробе питьевой воды, отобранной из артезианской скважины № 37780 (Кировская область,г. Зуевка, ул. Профсоюзная), обнаружено: результат исследования содержания бора составил 0,777±0,132 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дмЗ, что превышает в 1,5 раза (протокол лабораторных испытаний № 32669.3 от 17.12.2019 АИЛЦ филиала«Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе, экспертное заключение № 02-23-2020-ГЗ от 19.12.2019 аккредитованного органа инспекции филиала фьуд«Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе).

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Кристалл» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, с последующим привлечением должностного лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства дела установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. 

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «Кристалл» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

Доводы ФИО2 о том, что им приняты все необходимые меры, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, качеству воды, а совершенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем правонарушение может быть признано малозначительным, судом отклоняются. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным, по мнению суда, не имеется.

Довод заявителя о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения был предметом проверки должностного лица и обоснованно отклонен в оспариваемом постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств суд не усматривает, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Доводы заявителя о том, что по его неоднократным обращениям собственник имущества не принимает никаких мер для улучшения качества питьевой воды, также не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку скважины и водопроводные сети, находящиеся на территории г.Зуевка ООО "Кристалл" использует на основании договора аренды муниципального имущества от 31.08.2018 для оказания услуг водоснабжения населению г.Зуевки, следовательно, обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды. 

На основании изложенного суд не усматривает оснований для отмены постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от 04.02.2020 № 20020005 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кристалл» ФИО2 

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО1 от 04.02.2020 № 20020005 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кристалл» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Шмакова