Дело № 2–3529/2019 

32RS0027-01-2019-002474-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Брянск 19 июля 2019 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе 

председательствующего судьи Курнаевой Г.В. 

при секретаре Касиной Т.К., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживании, обяязывании выполнить действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об обязывании выдать удостоверение, в обоснование которого указала, что она в период с сентября 1983 года по июнь 1987 года проживала в 

<

...>, в период с сентября 1893 года по 15.07.1986 года обучалась в Новозыбковском СПТУ-20, с 15.07.1986 года по 26.05.1987 года работала на Новозыбковской швейной фабрике МЛП.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области отказал в замене чернобыльского удостоверения.

Просила обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области заменить ей чернобыльское удостоверение.

Письменным заявлением от 08.07.2019 года истец, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила исковые требования, просила установить факт ее проживания в гор. Новозыбков, Брянской области в период с сентября 1983 года по июнь 1987 год; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать чернобыльское удостоверение единого образца взамен чернобыльскому удостоверению (серии №...), подтверждающее ее проживание в зоне отселения период с сентября 1983 года по июнь 1987 год.

Истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В порядке статьи 167 части 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать, поскольку истцом не доказан факт проживания в загрязненной зоне.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статье 13 Закона Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом МЧС России № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации № 63н от 11.04.2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Аналогично это понятие раскрывается и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Данным Постановлением предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств с определенностью подтверждающих иное. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 02.02.1998 г. № 4-П, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

25.01.2019 года ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ей специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ответу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области разъяснено, что ее заявление по факту выдачи удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, рассмотрено, также сообщено, что представленные документы не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны отселения в период с 26.04.1986 года по 26.06.1987 года, в связи с чем, в выдаче удостоверения отказано.

Материалами дела установлено, что в период с сентября 1983 года по 26.06.1987 года истец проживала, обучалась и работала в 

<

...>, данные обстоятельства подтверждаются дипломом №... от 

<

дата>, из которого следует, что истец 01.09.1983 года поступила в среднее ПТУ № 20 гор. Новозыбкова Брянской области и 15.06.1986 года окончила полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии 

<

данные изъяты>; копий трудовой книжки №... из которой следует, что после окончания ПТУ № 20 гор. Новозыбкова Брянской области, истец с 15.07.1986 года принята на работу в качестве швеи-мотористки Новозыбковской швейной фабрике МЛП, где работала до 26.05.1987 года; удостоверением серии №... от 

<

дата>, выданным администрацией Суземского района Брянской области, из которого следует, что истец в период с 12.09.1983 по 26.06.1987 года проживала в 

<

...> (зона отселения); ответом УМВД России по Брянской области от 09.07.2019 года № 26/13408 из которого следует, что при документировании ФИО2 ОВД Новозыбковского района Брянской области паспортом гражданина СССР образца 1974 года 23.06.1987 года, ФИО2 проживала 

<

адрес>, копией заявления формы 1П.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт проживания истца в 

<

...> в период с 12.09.1983 по 26.06.1987 года достоверно подтвержден допустимыми доказательствами. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

Требования истца об установлении факта проживания подлежат удовлетворению в части проживания истца в 

<

...> в период с 12.09.1983 по 26.06.1987 года.

Учитывая, что в компетенцию суда не входят вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наложение обязанности на уполномоченный орган обязанности по выдаче специального удостоверения единого образца является недопустимым и ведет к нарушению принципа разделения властей (статьи 10 Конституции Российской Федерации), требования об обязывании выдать удостоверение не подлежат удовлетворению.

При этом, во избежание нарушения прав истца, ответчик должен повторно рассмотреть заявление истца о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО2 в 

<

...>, в период с 12.09.1983 по 26.06.1987 года.

Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 24.07.2019 года.