Дело 2-832/2023

УИД 77RS0002-02-2023-009078-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании разработать и направить план обеспечения транспортной безопасности 

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском к ОАО «РЖД» в котором просил обязать ответчика:

- в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного металлического моста, через реку Неручанда на 1121 км. перегона Холодная-Кичера Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» им утвердить в установленном порядке её результат;

- в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, разработать направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску в части требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, было прекращено в связи с отказом истца от иска по причине добровольного исполнения указанного требования.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта не явился, извещен надлежащим образом, посредством направления извещения на адрес электронной почты.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявшегося представителя третьего лица.

В судебном заседании исполняющий обязанности Байкальского транспортного прокурора Дитятковский Д.В. исковые требования в части возложения на ОАО «РЖД» обязанностей разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста поддержал, просил учесть, что невыполнение ответчиком требований в полном объеме нарушает нормы федерального законодательства, а также права граждан на безопасное использование объектов транспортной инфраструктуры. 

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил учесть, что возложение на ответчика обязанности совершить определённое действие является следствием признания незаконным его бездействия при реализации полномочий, возложенных на него законом или договором. Истцом не представлено доказательств, что ОАО «РЖД» не исполнены требование законодательства в определенный срок. Поэтому в предмет доказывания по данному делу входит необходимость установления не только самого факта ненадлежащего состояния того или иного объекта правоотношений, но и неправомерность действий (бездействия) ответчика, поскольку предметом судебной проверки и оценки выступает ненадлежащее выполнение ОАО «РЖД» нормативных документов регулирующих порядок обеспечения транспортной безопасности. Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав. Требование Байкальского транспортного прокурора, является ненадлежащим способом защиты права, направлены на защиту интересов в случае их будущего нарушения ответчиком, тогда как законом такой способ защиты нарушенных прав не предусмотрен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В силу ч. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Статьей 5 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. (часть 1)

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. (часть 2) 

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. (часть 3)

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. N 1633 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее Требования).

Подпункт "е" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; подпункт "в" пункта 5 Требований N 1633 - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утвержден приказом Минтранса России от 02.07.2021 N 225

Из материалов дела установлено. что на 1121 км. перегона Холодная-Кичера Восточно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» через реку Неручанда расположен железнодорожный металлический мост, длиною 69,97 м.

Указанный мост включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» 30.08.2022 г. мосту позволена 2 категория (реестровый номер №).

В период 2023 г. ОАО «РЖД» на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры, в том числе и железнодорожного моста, расположенного на 1121 км. перегона Холодная-Кичера Восточно-Сибирской железной дороги через реку Неручанда.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта результаты оценки уязвимости ОТИМ с реестровым номером № были утверждены.

Поскольку до настоящего времени ответчиком обязанности установленной ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на ответчика обязанности по разработке м направлении на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста, расположенного на 1121 км. перегона Холодная-Кичера Восточно-Сибирской железной дороги через реку Неручанда.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что требование прокурора является преждевременным, поскольку на настоящее время со стороны ОАО «РЖД» не имеется нарушений норм законодательства, суд не может принять во внимание, поскольку как установлено из материалов дела, требования установленные ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении железнодорожного моста ответчиком долгое время не предпринимались, что создавало угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц и явилось основанием для обращения прокурора в суд. До настоящего времени требования в полном объеме не выполнены, доказательств подтверждающих совершение действий по разработке плана безопасности не представлено. 

При этом суд также учитывает, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность, в связи с чем сам по себе факт утверждения оценки уязвимости моста только в сентябре 2023 г. не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и не свидетельствует о том, что ответчиком предприняты все надлежащие меры по соблюдению прав и интересов неопределенного круга лиц при эксплуатации железнодорожного моста. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного металлического моста, через реку Неручанда на 1121 км. перегона Холодная-Кичера Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в мотивированной форме 25 сентября 2023 года

Судья В.В.Атрашкевич