Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

город Туапсе Дело № 12-16/2024 

«16» апреля 2024 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Курбаков В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО фирма «Пенак» на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 17.01.2024 года № 36/2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 17.01.2024 года ООО фирма «Пенак» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, обществоподало жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановление о назначении административного наказания датировано 17 января 2023 года, тогда как вынесено оно было на основании постановления Сочинского межрайонного природоохранного прокурора от 03 ноября 2023 года, а потому, следует сделать вывод о том, что дата фактического вынесения постановления не соответствует дате, указанной в постановлении. Кроме того, из постановления следует, что основаниями для привлечения к административной ответственности послужило отсутствие знаков типа: «Проход, проезд запрещен. Валка леса», отсутствие в месте рубки очистки делянки от порубочных остатков; рубка деревьев без предварительного отбора деревьев в рубку. Однако, все лесохозяйственные мероприятия общество проводило на основании договора аренды и в соответствии с проектом освоения лесов, поданных ТОЛов и деклараций, которые прошли государственную экспертизу и проверки в МПР КК, поэтому не могут ухудшить состояние окружающей среды. Делянки разрабатываемые обществом имеют срок окончания заготовки до 2024 года. Действующие лесосеки в квартале 76 выдел 25 и 26, соответствуют заявленным декларациям под № 3 от 07.03.2023 года и № 5/2 от 17.07.2023 года. Обе делянки находились в стадии разработки, но работы на момент проверки не проводились, в связи с полным приостановлением всех работ в лесу по требованию сотрудников ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в соответствии с ограничениями на проведение лесохозяйственных мероприятий с 15.09.2023 года по 15.11.2023 года (пункт 3.4.4 Положения об ООПТ «Туапсинский»). Проведение любых работ в лесу в указанный период преследуется уголовным Законом. На замечание о невыполнении или несвоевременном выполнении работ по очистке лесосеки от порубочных остатков, которое является обязательным требованием пункта 8 подпункта 1 приказа МПР РФ от 17.01.2022 года № 23, указало, что согласно Приложения 1 виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения, очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам. Очистка лесосек от порубочных остатков должна осуществляется с соблюдением правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также с учетом методов и способов лесовосстановления на данном лесном участке. Поскольку заключительные лесосечные работы проводятся после основных (валки, трелевки, частичной переработки и хранения древесины в лесу и иных процессов, технологически связанных с рубкой лесных насаждений) и так как обе лесосеки находятся в стадии разработки и имеют срок окончания 07.03.2024 года и 17.07.2024 года, соответственно, то время на проведение заключительных лесосечных работ у арендатора достаточно, даже с учетом сроков приостановления лесохозяйственных мероприятий (до 15.11.2023 года). Выражение «очистка одновременно с заготовкой» необходимо понимать как весь заявленный срок проведения работ по заготовке древесины. При этом, при очистке лесосек от порубочных остатков в горных лесах, способ очистки должен быть определен с учетом требований по сохранению лесных почв, борьбы с эрозийными процессами, а также Положением об ООПТ «Туапсинский», которые предусматривают оставление измельченных порубочных остатков равномерно разбросанных по площади при естественном лесовосстановлении или укладка их в валы на расстоянии между ними от 8 до 10 метров при искусственном или комбинированном лесовосстановлении. Количество порубочных остатков (мульчи) должно составлять (не менее 5 тонн или 6 м3 древесины на 1 га). Кроме этого, Положение об ООПТ «Туапсинский» обязывает оставление порубочных остатков на лесосеки, для увеличения кормовой базы и мест укрытия для объектов животного мира в осенне-зимний период. Кроме того, отсутствие в месте проведения рубок лесных насаждений очистки делянок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, также являлось основанием для назначения административного наказания общества по постановлению № 35/2023 от 17.01.2023. Никто не может быть привлечен к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение. Инспектор лесной охраны ФИО1 при визуальном осмотре лесосек установил, что отвод и таксация лесосек, арендатором лесного участка выполнены с нарушением действующих Правил заготовки древесины и порядка отвода и таксации лесосек, а именно, рубка деревьев велась без предварительного отбора (отсутствие отметок на деревьях), на что позже ФИО2 пояснил, что деревья на лесосеках отмечались мелом. Так же им были озвучены замечания по отсутствию визиров по границам лесосек, наличием бака под ГСМ. Инспектором не принято во внимание, пояснения специалиста общества о том, что в качестве визиров при отводе и таксации лесосек они использовали действующие волока, а также свободные от растительности участки леса. Инспектором в ходе проверки достоверно не установлен факт отбора деревьев без предварительной отметки (сколько деревьев, какой породы, в каком объеме, не зафиксированы места указанного отбора), поскольку у арендатора не были запрошены, а им не были предоставлены непосредственно в местах проверки лесосечных работ необходимые документы: технологическая карта лесосеки, материалы отвода, ТОЛ, без которых невозможно установить правомерность рубки лесных насаждений, а именно породный состав, количество вырубаемых и оставляемых на лесосеке деревьев и их объем, схему разработки лесосеки, установить контур и привязку лесосеки на местности. В ходе проверки при подходе к делянке не обнаружены знаки типа «Проход, проезд запрещен. Валка леса», что якобы является нарушением пункта 6 приказа МПР РФ от 17.01.2022 года № 23, согласно которого предусмотрена установка информационных знаков, однако знаки типа «Проход, проезд запрещен. Валка леса», являются запрещающими и предупредительными, они устанавливаются в соответствии с требованиями по охране труда и техники безопасности при проведении лесозаготовок. Вопросы охраны труда и техники безопасности в сферу нынешнего лесного законодательства не входят. В соответствии с ОСТ56-4480 (знаки натурные) в лесном хозяйстве применяются знаки лесоустроительные и лесохозяйственные. Лесоустроительные знаки устанавливаются арендаторами лесного участка при их отсутствии; лесохозяйственными знаками обозначаются границы лесосек (лесосечные столбы), места на которых запланировано обязательное сохранение подроста и молодняка необходимые для естественного возобновления на лесосеке, участки с наличием объектов биологического разнообразия (ключевые элементы древостоя и ключевой биотоп), участки леса, на которых не допускается трелевка и складирование заготовленной древесины, а также места примыкания лесосек к участкам леса на которых расположены лесные культуры и молодняки ценных лесообразующих пород (при их наличии) и т.д. Все это отражается в схеме разработки лесосеки. Кроме того, проведение предварительного и заключительного осмотров лесосек определены приказом МПР РФ № 641 от 29.09.2022 года и приказом МПР РФ № 23 от 17.01.2022 года, которые допускают проведение их в конкретных случаях: перед проведением работ по заготовке древесины и после их окончания и не предоставляют возможность производить осмотр лесосек непосредственно в период проведения лесосечных работ, что в последствии, допускает нарушение правил заготовки древесины и порядка отвода и таксации лесосек лесопользователями.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, а также дополнительно указал, что производство по делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с ГКУ КК «Комитет по лесу» с целью проверки соблюдения лесного законодательства проведено выездное обследование земель Гойтхского участкового лесничества, Пшишского лесничества.

В ходе проверки установлено, что в квартале 76, выделе 25 Гойтхского участкового лесничества Пшишского лесничества имеется лесосека, разрабатываемая обществом на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.10.2020 года № 10-08а-002-20, заключённого между заявителем и министерством, на делянке площадью 6,8 га ведётся задекларированная добровольно выборочная рубка.

Статья 42 Конституции Российской Федерации определяет право каждого на благоприятную окружающую среду. Статьёй 58 Конституции Российской Федерации установлена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с абзацем 5 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2012 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу части 1 статьи 23.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 настоящего Кодекса, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.

В ходе проверки при подходе к делянке не обнаружены знаки типа: «Проход, проезд запрещён. Валка леса», что является нарушением подпункта 6 пункта 6, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки», которым предусмотрено, что к подготовительным лесосечным работам относятся работы по установке информационных знаков.

Также в ходе проверки сотрудниками Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры и ГКУ КК «Комитет по лесу» установлено, что в месте проведении рубок лесных насаждений очистка делянки от порубочных остатков не ведётся одновременно с заготовкой древесины, что является нарушением подпунктов «г» и «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 993 от 01.12.2020 года, которыми установлено, что при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, а также не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Рубка деревьев ведётся заявителем без предварительного отбора деревьев в рубку, что является нарушением пункта 22 Порядка отвода и таксации лесосек, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.10.2022 года № 688, которым установлено, что при отводе и таксации лесосек производится предварительный отбор и отметка деревьев в рубку при всех видах выборочных рубок (за исключением чересполосных постепенных рубок), а также при рубках, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями (на деревьях диаметром 8 см и более), и выборочных санитарных рубок (за исключением сухостоя). Отобранные в рубку деревья отмечают на высоте 1,3 м от корневой шейки (яркая лента, липкая лента, краска, затески).

По результатам проведённой проверки Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2023 года. Данное постановление было направлено для рассмотрения по существу в министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.01.2024 года № 36/2023 общество признано виновным в нарушении правил заготовки древесины. Ответственность за данное правонарушение установлена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, судом признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Заявитель указывает на тот факт, что лесозаготовительные работы, в том числе мероприятия по очистке мест рубок лесосек от порубочных остатков, были приостановлены обществом по требованию сотрудников ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в соответствии с положением о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике регионального значения «Туапсинский», утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.11.2020 года № 714, согласно которому проведение любых работ в лесу в период с 15.09.2023 года по 15.11.2023 года запрещено.

Данные доводы заявителя основаны на ошибочном толковании Положения о заказнике «Туапсинский». Так, подпунктом 3.4.4 пункта 3.4 Положения о заказнике «Туапсинский» установлен запрет на осуществление лесохозяйственной деятельности, приводящей к возникновению антропогенных факторов беспокойства животных, в период с 15 сентября по 15 ноября. Однако мероприятия по установке информационных знаков в местах рубок, очистка делянки от порубочных завалов, а также отметка выбранных в рубку деревьев не могут считаться подобными действиями, поскольку не приводят к возникновению антропогенных факторов беспокойства животных.

Более того, подпунктом 3.1.6 пункта 3.1 Положения о заказнике «Туапсинский» установлен запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на объекты животного мира и среду их обитания (за исключением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов), без реализации мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания, согласованных с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Очистка мест рубок лесосек от порубочных остатков относится к мероприятиям по охране лесов, так как способствует снижению степени угрозы возникновения лесных пожаров.

Также заявитель утверждает, что заключительные лесосечные работы, к числу которых относится очистка мест рубок лесосек, осуществляются после окончания основных работ, связанных с заготовкой древесины. Договор аренды лесного участка, заключенный между министерством и заявителем, истёк 07.03.2024 года, следовательно, очистка мест лесосек должна была быть осуществлена заявителем именно к этой дате, а не на момент проведения проверки Сочинской межрайонной прокуратурой и специалистами ГКУ КК «Комитет по лесу». Кроме того, как отмечает заявитель, в отношении него по факту оставления завалов на делянке министерством было вынесено постановление от 17.01.2024 года № 35/2023 о назначении административного наказания. В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Следовательно, заинтересованным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Данный довод является несостоятельным, поскольку в подпункте «г» пункта 12 Правил заготовки древесины установлен запрет на оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья). Факт оставления заявителем завалов подтверждается фото-таблицей, приложенной к акту ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов от 20.10.2023 года № 4700.

Относительно доводов о привлечении заявителя к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение стоит отметить, что постановлением от 17.01.2024 года № 35/2023 заявитель привлечён к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в то время как обжалуемое заявителем постановление от 17.01.2024 года № 36/2023 вынесено по факту нарушения правил заготовки древесины, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена вышеуказанными статьями, имеют разный состав, следовательно, заявитель не привлекался к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Заявитель утверждает, что им были осуществлены мероприятия по отметке деревьев, отобранных для рубки, посредством мела. Следовательно, заявитель не допустил нарушения пункта 22 Порядка отвода и таксации лесосек. Данный довод также является несостоятельным, так как в пункте 22 Порядка отвода и таксации лесосек закреплены средства отметки деревьев, отобранных в рубку, а именно: яркая лента, липкая лента, краска, затески. Отметка деревьев мелом, согласно Порядку отвода и таксации лесосек не предусмотрена.

Нарушения, допущенные заявителем, подтверждаются справкой к заданию на осуществление ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов от 17.10.2023 года № 4700, актом ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов от 20.10.2023 года № 4700, а также фото-таблицей, приложенной к акту ревизии.

В ходе рассмотрения дела выявленные нарушения нашли своё полное подтверждение. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Таким образом, значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа, жалоба не содержит.

Действия заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и характера совершенного правонарушения и требований, установленных статьями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Доводы общества об обратном, судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, имели место 03.11.2023 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы общества и отмены постановления административного органа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 17.01.2024 года № 36/2023 о назначении ООО фирма «Пенак» административного наказания по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ООО фирма «Пенак» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков