Дело № 3а-20/2020 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 05 марта 2020 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Матвеевой М.К.

при секретаре Яковлевой Н.А.

с участием:

прокурора Птицыной М.Е.

представителя

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ярославское» о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статью 1, части 4 и 5 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 1248-З № 51-V

«Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)»,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2013 года постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) З № 52-V принят Закон Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 1248-З № 51-V «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)» (далее - Закон РС (Я) от 05 декабря 2013 года), опубликован в печатных изданиях «Ил Тумэн», №52, 20 декабря 2013 года, «Якутские ведомости», № 190-199, 25 декабря 2013 года, «Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.», № 18, 29 марта 2014 года, «Ведомости Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», № 4, 2013, «Саха Ороспуубулукэтин Судаарыстыбаннай Мунньа5ын (Ил Тумэн) Биэдэмэстэрэ», № 4, 2013.

Статья 1 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года (в редакции Законов РС(Я) от 17 июня 2015 года 1486-З № 529-V, от 15 июня 2016 года 1674-3 №901-V) устанавливает запрет в Республике Саха (Якутия) на розничную продажу алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типу «ресторан» в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Частью 5 статьи 3 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года предусмотрено, что полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты.

Согласно части 5 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, а также во встроенных, в пристроенных и во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов.

Административный истец – ООО «Ярославское», в лице своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующими статью 1, части 4 и 5 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года в части установления ограничений продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. 

По мнению административного истца, приведенные выше положения регионального законодательства противоречат частям 4 и 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закона от 22 ноября 2011 года №171-ФЗ), статье 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В обоснование своих доводов административный истец указал, что оспариваемые положения регионального законодательства приняты с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ФИО1, действующий на основании доверенности от 15 января 2020 года, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, считает административное исковое заявление об оспаривании названного нормативного правового акта необоснованным. Указывает на то, что региональный законодательный акт принят в соответствии со статьей 3, абзацем 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ, которые во взаимосвязи предоставляют полномочия органам государственной власти субъектов РФ устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания. Считает, что ООО «Ярославский», не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормами Закона РС(Я) от 05 декабря 2013 года, в связи с чем права, свободы и законные интересы заявителя не нарушаются. Правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц ООО «Ярославский» также не обладает. По основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просит в удовлетворении требований отказать.

Административный истец – ООО «Ярославское» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном письменном ходатайстве представителя ООО «Ярославское», изложена просьба рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, а также заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

05 декабря 2013 года постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) З № 52-V принят Закон Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 1248-З № 51-V «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)» (далее - Закон РС (Я) от 05 декабря 2013 года), опубликован в печатных изданиях «Ил Тумэн», №52, 20 декабря 2013 года, «Якутские ведомости», № 190-199, 25 декабря 2013 года, «Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.», № 18, 29 марта 2014 года, «Ведомости Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», № 4, 2013, «Саха Ороспуубулукэтин Судаарыстыбаннай Мунньа5ын (Ил Тумэн) Биэдэмэстэрэ», № 4, 2013.

Статья 1 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года (в редакции Законов РС(Я) от 17 июня 2015 года 1486-З № 529-V, от 15 июня 2016 года 1674-3 №901-V) устанавливает запрет в Республике Саха (Якутия) на розничную продажу алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типу «ресторан» в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Частью 4 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года предусмотрено, что полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты.

Согласно части 5 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, а также во встроенных, в пристроенных и во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Согласно пункту 1 статьи 1 названного Федерального закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу статьи 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы в названной сфере общественных отношений находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовое регулирование осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенные законоположения позволяют суду сделать вывод о том, что Закон Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года принят в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Республики Саха (Якутия) в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, во исполнение предписаний Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

По мнению административного истца, нарушение его прав как юридического лица, осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, выражается в введении дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, не предусмотренных федеральным законодательством, что влечет ограничение права истца на свободу экономической деятельности, гарантированной статьей 1 Гражданского кодекса РФ. 

Как следует из пояснений представителя ООО «Ярославское», данных при подготовке административного дела к судебному разбирательству, нарушение прав Общества выражается в запрете на продажу алкогольной продукции в районах (улусах) и в многоквартирных домах. 

Вместе с тем, вышеназванные обстоятельства повлечь удовлетворение административного искового заявления ООО «Ярославский», поданного в интересах неопределенного круга лиц, не могут.

В соответствии с частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом, как следует из положений пунктов 4, 5, 6 части 2, части 3 статьи 209 КАС РФ, в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения, наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части. К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.

Из приведенных положений административного процессуального закона во взаимосвязи с разъяснениями, данными пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 года (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктах 5, 157 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, данных при подготовке административного дела к судебному разбирательству следует, что статья 1, части 4 и 5 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года оспаривается Обществом в связи с нарушением его прав на свободу экономической деятельности, гарантированной статьей 1 Гражданского кодекса РФ, путем введения дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, по мотиву установления региональным законодателем запрета на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе в районах (улусах) и в многоквартирных домах. 

Вместе с тем, подача административного иска ООО «Ярославский» как юридическим лицом, осуществляющим деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в связи с нарушением его прав как юридического лица, осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в отсутствии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не согласуется с приведенными процессуальными нормами, совокупность которых исходя из предмета и основания заявленных требований исключает возможность удовлетворения поданного Обществом административного искового заявления.

Так, доказательств того, что оспариваемые нормы Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года применены в отношении ООО «Ярославский», что ООО «Ярославский» является субъектом отношений по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, имеет соответствующую лицензию на указанный вид деятельности, что права, свободы и законные интересы Общества в данной сфере правоотношений в результате принятия оспариваемых норм регионального законодательства нарушены, административным истцом не представлено и в материалах дела не имеется.

Представителю административного истца в ходе подготовки дела к судебному разбирательству задавались вопросы о том, оспаривается ли в данном случае Закон РС (Я) от 05 декабря 2013 года, как организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, в чем выражается нарушение его прав, свобод и законных интересов и каким нормативным правовым актам оно противоречит. Однако из ответов на указанные вопросы, которые в полной мере соответствовали содержанию административного искового заявления, следовало лишь то, что статья 1, части 4 и 5 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года оспаривается административным истцом как организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в связи с нарушением его прав, исключительно по основанию ограничения на свободу экономической деятельности, что не может повлечь удовлетворение административного искового заявления, поскольку вышеприведенных выводов суда они не опровергают и наличие у него субъективного права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не подтверждают.

При таких обстоятельствах, поскольку у ООО «Ярославское», не представившего доказательств того, что в отношении него применялись положения оспариваемого нормативного правового акта, что оно является субъектом регулируемых им правоотношений, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы в данной сфере правоотношений, применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствует право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании отдельных положений Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года недействующими, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ярославское» о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статью 1, части 4 и 5 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 1248-З № 51-V

«Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО3 Матвеева

Решение суда принято в окончательной форме 12 марта 2020 года.