Дело № 2-811\2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре -Байжариковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Енотаевского Астраханской области обратился в суд с иском к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, указав, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» нарушаются требования земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду. Так, между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» и гражданкой ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно условиям которого ответчику без торгов предоставлен в аренду на срок три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, с целью использования – сенокошение, площадью 235 005 кв.м. Вместе с тем, при заключении договора нарушена процедура предоставления участка (отсутствие публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков), площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения. С учетом вышеизложенных положений закона, земельный участок, площадью 235 005 кв.м., предоставлен ФИО1 для сенокошения в аренду без проведения торгов незаконно. Истец просил суд признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» и ФИО1 недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности ничтожной сделки путём возврата земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 235005 кв.м., вид разрешенного использования для сенокошения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес> 

<

адрес>, арендодателю.

Согласно определению Енотаевского районного суда Астраханской области от 20.12.2023 производство по гражданскому делу по иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, в части исковых требований к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка прекращено в связи с смертью ответчика ФИО1

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Панова Е.А. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления сельского хозяйства муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», третьего лица администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 исковые требований признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, с целью использования под сенокошение в администрацию Енотаевского района обратилась ФИО1

23.07.2021 администрацией Енотаевского района вынесено постановление № 319 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. На основании данного постановления образован земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данному земельному участку присвоен кадастровый №.

03.02.2022 ФИО1 в администрацию Енотаевского района подано заявление о предоставлении вышеназванного земельного участка без проведения торгов в аренду для сенокошения.

04.02.2022 между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» и гражданкой ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ФИО1 предоставлен во временное пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 235 005 кв.м., расположенный относительно ориентира: 

<

адрес> 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 1,5 га (15000 кв. м), в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м) (пункт 2 статьи 4).

Применяя положения Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» об определении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (в рассматриваемом случае не более 1,3 га), суд считает, что площадь земельного участка, переданного ФИО1 в аренду (235 005 кв.м), превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость соблюдения требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном опубликовании извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и принятии решения о проведении торгов.

Суд, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, приняв во внимание установленные обстоятельства, приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов для сенокошения по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

С учетом изложенного, суд считает, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю, в связи с чем, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» и ФИО1, недействительным (ничтожным). 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путём возврата земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 235005 кв.м., вид разрешенного использования - для сенокошения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес>, арендодателю, и исключить сведения из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 1 месяца.

Судья: Т.Ю. Сызранова.