Дело № 2а-325/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

с участием помощника прокурора Звонарева А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности осуществить разработку проекта организации дорожного движения, схем дислокации знаков и дорожной разметки с.Минка Усть-Катавского городского округа.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что не разработан проект организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки с.Минка Усть-Катавского городского округа. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Отсутствие проекта организации дорожного движения, схем дислокации знаков и дорожной разметки в с.Минка не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Звонарев А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.17).

Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.20).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Закона «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 и п.1 ст.22 Закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.20 «Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утвержденных Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43, проект организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дорогам; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

В соответствии с п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221 Автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденными в установленном порядке дислокацией.

Согласно п.п.1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012г. № 402, в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

На основании п.п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы также отражены в Уставе Усть-Катавского городского округа. 

Представлением начальника ОГИБДД по Усть-Катавскому городскому округу от 24 апреля 2017 года до начальника управления села Минка УКГО доведена информация о нарушении закона и необходимости в месячный срок принять действенные меры для разработки ПОДД, схемы дислокации дорожных знаков и разметки (л.д. 10-11). 

Согласно ответу заместителя главы городского округа - начальника управления инфраструктуры и строительства ФИО4 от 23 мая 2017 года, на разработку проектов организации дорожного движения в с.Минка денежных средств нет, они заложены в муниципальной программе «Ремонт, содержание и повышение безопасности дорожно-транспортной инфраструктуры местного значения в УКГО на 2017-2019 гг» на 2018 и 2019 годы (л.д. 8).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в с.Минка Усть-Катавского городского округа Челябинской области не разработан проект организации дорожного движения, схем дислокации знаков и дорожной разметки (л.д.6-11).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени проект организации дорожного движения в с.Минка не разработан, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа осуществить разработку проекта организации дорожного движения, схем дислокации знаков и дорожной разметки с.Минка Усть-Катавского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Л.В.Феофилова Решение не вступило в законную силу