РЕШЕНИЕ

5 февраля 2025 г. р.п. Чунский

Судья Чунского районного суда Иркутской области Седых М.А., с участием представителя ликвидационной комиссии Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1, представителя Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1, дополнения к жалобе представителя Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 114 Чунского района Иркутской области от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Чунского района Иркутской области от 14.11.2024 Муниципальное казенное учреждение «Администрация Новочунского муниципального образования» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 70000 рублей 00 копеек.

Председатель ликвидационной комиссии Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, также представила дополнение к жалобе представитель Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО3, в которых просили постановление по делу об административном правонарушении от 14.11.2024 отменить, производство по делу прекратить, указывая, что администрация Новочунского муниципального образования занимается подготовкой новой редакции генерального плана Новочунского муниципального образования, в том числе путем согласования с министерством лесного комплекса Иркутской области, границы муниципального образования ставятся на кадастровый учет. Факт нахождения земельных участков на землях лесного фонда подтверждается информацией Министерства лесного комплекса Иркутской области. Для обеспечения организации противопожарной преграды необходима территория, свободная от прав третьих лиц, при отсутствии такой свободной территории в границах населенного пункта необходимо включение в границы населенного пункта дополнительных территорий, в том числе из земель лесного фонда. Трудности, возникшие в решении данного вопроса и не позволяющие исполнить требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, 6, п. 4. ч.1 ст. 37, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 19, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» п. 70 в части создания минерализованных полос шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, заключаются в том, что формирование таких полос возможно только на землях лесного фонда. Анализ представленных в материалах данного дела письменных доказательств по мнению заявителя жалобы позволяет прийти к выводу о том, что администрация Новочунского муниципального образования объективно не имела возможности для соблюдения правил и норм в рамках предписания, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Таким образом, на дату выдачи предписания № 2403/213-38/2-В/ПВП от 26.04.2024 как и в настоящее время, обустройство противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров на землях лесного фонда невозможно, а предписание, невыполнение которого вменяется администрации Новочунского муниципального образования, является неисполнимым. Кроме того, суд посчитал, что юридическое лицо имело возможность продлить срок предписания в судебном порядке обратившись с заявлением о предоставлении дополнительного срока для исполнения предписания с указанием уважительных причин невозможности исполнения предписания в срок до 15.08.2024. Вместе с тем, исходя из вышеперечисленного даже в случае обращения в суд, удовлетворения ходатайства администрации об исполнении предписания на иной срок, положительный результат в силу объективных причин не мог быть достигнут. Судом не учтено, что вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела, если он не был предметом исследования и правовой оценки в ином судебном порядке. Суд не учел, что сроки процедур по согласованию и утверждению проекта внесения изменений в генеральный план Новочунского муниципального образования, не зависят от действий администрации. Довод суда о том, что в границах населенного пункта п. Новочунка часть территорий занята объектами капитального строительства, в случае их свободности можно было бы обустроить противопожарные разрывы, считает необоснованным, поскольку в сложившейся ситуации объективно вернуть в первоначальное состояние не представляется возможным, полное исполнение предписания возможно только после установления границ населенного пункта.

В судебном заседании представитель ликвидационной комиссии Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1, представитель Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО2 поддержали доводы жалобы, дополнений к жалобе.

Допрошенный в качестве свидетеля главный государственный инспектор Чунского района по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании показал, что у администрации имелась возможность в установленный срок исполнить законное предписание, в случае несогласия с ним имелась возможность обжалования, также имелась возможность продления сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Однако данным правом МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» не воспользовалось.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из требований пунктов 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

На основании пункта 70 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат выяснению законность вынесенного представления, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Чунского района по пожарному надзору ФИО4, № 2403/213-38/52-В/РВП от 19.03.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» на предмет соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований пожарной безопасности. Основанием к проведению проверки явилось поручение Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году», по результатам которой были выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и учреждению выдано предписание № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому юридическому лицу предлагалось выполнить 9 мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, установленных: Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности»; Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ». Мероприятия, обозначенные в п.п. 1,4,7 надлежало выполнить в срок до 15.06.2024 года, мероприятия, обозначенные в п.п. 2,3,5,6,8,9 надлежало выполнить в срок до 15.08.2024 года.

Требования, указанные в предписании об устранении нарушений № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024, согласовываются с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", срок их исполнения определён и являлся разумным и достаточным.

В соответствии с распоряжением № 2409/213-38/105-В/РВП от 02.09.2024, вынесенным главным государственным инспектором Чунского района по пожарному надзору ФИО4, назначена внеплановая выездная проверка юридического лица – МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования», с целью контроля за исполнением предписания № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

02.09.2024 решением заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. согласовано проведение внеплановой проверки в отношении МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» в период с 16.09.2024 по 11.10.2024.

Актом проверки № 2409/213-38/105-В/АВП от 20.09.2024 установлено, что по состоянию 20.09.2024 п.п. 3,6,9 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024 в срок установленный предписанием, а именно до 15.08.2024, юридическим лицом – Муниципальным казенным учреждением «Администрация Новочунского муниципального образования» не исполнены.

В связи с чем, 04.10.2024 в отношении МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» составлен протокол от об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому району, на основании п. 42 ст. 28.3 КоАП РФ. Настоящий протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола при оформлении. Нарушений законодательства об административных правонарушениях при составлении протокола, не допущено. 

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются следующими письменными доказательствами:

- распоряжением главного государственного инспектора Чунского района по пожарному надзору ФИО4, № 2403/213-38/52-В/РВП от 19.03.2024 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» на предмет соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований пожарной безопасности;

- актом выездной проверки № 2403/213-38/52-В/АВП от 26.04.2024, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Чунского района по пожарному надзору ФИО4, № 2403/213-38/52-В/РВП от 19.03.2024 года в период с 11.00 по 13.00 час. 23.04.2024 года и с 09.40 по 10.40 час. 26.04.2024 года. Из содержания названного акта проверки установлено, что Муниципальным казенным учреждением «Администрация Новочунского муниципального образования» не соблюдены обязательные требования пожарной безопасности, а именно: Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности»; Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;

- предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024, вынесенным в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому юридическому лицу предлагалось выполнить 9 мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, установленных: Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности»; Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ». Мероприятия, обозначенные в п.п. 1,4,7 надлежало выполнить в срок до 15.06.2024 года, мероприятия, обозначенные в п.п. 2,3,5,6,8,9 надлежало выполнить в срок до 15.08.2024 года;

- распоряжением главного государственного инспектора Чунского района по пожарному надзору ФИО4, № 2409/213-38/105-В/РВП от 02.09.2024 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования», с целью надзора за выполнением требований пожарной безопасности, обозначенных в предписании № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024 года;

- решением заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В., от 02.09.2024 года о согласовании проведения внеплановой проверки в отношении Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» в период с 16.09.2024 года по 11.10.2024 года;

- актом проверки № 2409/213-38/105-В/АВП от 20.09.2024 года, из содержания которого следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что по состоянию 20 сентября 2024 года п.п. 3,6,9 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024 года в срок установленный предписанием, а именно до 15 августа 2024 года, юридическим лицом – Муниципальным казенным учреждением «Администрация Новочунского муниципального образования» не исполнены.

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 04.10.2024 года, согласно которой Муниципальное казенное учреждение «Администрация Новочунского муниципального образования», является самостоятельным хозяйствующим субъектом. 

Верно применив положения действующего законодательства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, предписание, акт проверки его выполнения, протокол об административном правонарушении, а также другие материала дела, мировой судья правильно пришел к выводу о законности предписания органа пожарного надзора и доказанности вины юридического лица в невыполнении в установленный срок требований данного документа.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» выполнить установленные законом обязанности, изложенные в предписании, не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выдано законное предписание, однако МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» не приняла всех необходимых мер для его выполнения в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что администрацией не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 2403/213-38/52-В/ПВП от 26.04.2024.

Оснований для прекращения дела об административном производстве, либо освобождении юридического лица от административной ответственности не имеется. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что у юридического лица имелась возможность в установленный срок исполнить законное предписание, а в случае несогласия с ним имелась возможность обжалования, а также имелась возможность продления сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Данным правом МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» не воспользовалось.

Доводы жалобы о том, что предписание в настоящее время неисполнимо, суд находит несостоятельными, поскольку обязанность исполнения требований по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов Новочунского муниципального образования возникла не с момента проведения проверки и вынесения предписания, а в силу закона. 

Кроме того, мировым судьей установлено, что в периоде, предшествующем 2024 году, орган местного самоуправления изыскал возможность создать противопожарные минерализованные полосы, не смотря на неопределенность границ населенных пунктов и их примыкания к землям лесного фонда, что подтверждается ответом и.о. главы Новочунского муниципального образования от 14.09.2023.

Все приводимые стороной защиты при рассмотрении дела доводы являлись предметом обсуждения мировым судьей в ходе рассмотрения дела и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы мирового судьи в указанной части подробно мотивированы, сделаны с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции находит их правильными и оснований для переоценки не усматривает. 

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана мировым судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении дела в апелляционном порядке, в связи с чем оснований не согласиться с оценкой мирового судьи не имеется. 

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, что суд апелляционной инстанции находит обоснованным, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения. 

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий в том числе для жизни и здоровья людей, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные интересы.

Таким образом, нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение судебного решения по данному делу, не установлено, в связи с чем прихожу к выводу, что постановление мирового судьи в отношении МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» подлежит оставлению без изменения, а жалоба и дополнение к жалобе - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Чунского района Иркутской области от 14 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» оставить без изменения, жалобу представителя ликвидационной комиссии Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1, дополнение к жалобе представителя МКУ «Администрации Новочунского муниципального образования» ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья М.А. Седых