УИД 74RS0001-01-2024-006645-55

Дело № 2а-1435/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 20 марта 2025 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабиной И.С.,

при секретаре Макаровой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству образования и науки Челябинской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Челябинской области о признании решения об отказе в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату обучения незаконным. Обязании определить выплату денежной компенсации со дня обращения, сделать перерасчет отплаты обучения с учетом денежной компенсации.

В ходе рассмотрения дела просили требование об обязании делать перерасчет оплаты обучения не рассматривать.

В обоснование доводов истец указала, что отец ФИО1 ФИО3 является участником специальной военной операции, убыл для прохождения службы в Вооруженных силах РФ в зону вооруженного конфликта. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к Министерству образования и науки Челябинской области с заявлением о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату обучения ее дочери ФИО1, обучающейся в ПОУ «Колледж предпринимательства и отраслевых технологий, в связи с тем, что отец ребенка ФИО3 проходит службу в Вооруженных силах РФ в районе проведения специальной операции на территории Украины.

В отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № административный ответчик обосновал свою позицию тем, что в представленных к заявлению документах отсутствует справка о регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на территории Челябинской области ФИО3.

Истцы отказ в предоставлении социальной поддержки полагают незаконным, нарушающим их права, что послужило основанием для обращения в суд. 

Административный истец ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не участвовали. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Министерства образования и науки Челябинской области – ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали против административного иска. Представили письменные возражения. Пояснили, что в соответствии с законом Челябинской области указанная мера социальной поддержки является региональной и не распространяется на лиц, проживающих в иных субъектах Российской Федерации ссылаясь на редакцию Закона «Об образовании в Челябинской области» № 515-ЗО от 29.08.2013 г. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к Осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативны актами Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходит военную службу по контракту в войсковой части № № с ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа командира восковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ. № № и от ДД.ММ.ГГГГ. № № находится в служебной командировке в зоне проведения специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является дочерью ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о рождении №.

Постановлением Правительства Челябинской области от 08.12.2022 г. № 700-П утвержден Порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату обучения обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, на платной основе по образовательным программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), не имеющих основного общего или среднего общего образования, не достигших возраста 24 лет, являющихся членами семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ».

Порядок предоставления указанной денежной компенсации основан на Законе Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» от 29.08.2013 г. № 515-ЗО.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Министерство образования и науки Челябинской области с заявлением о предоставлении денежной компенсации, на обучение ФИО1, как дочери, призванного на военную службу в зоне специальной военной операции, предоставив все необходимые документы.

Заявление ФИО2 было рассмотрено, на основании протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ. письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в предоставлении компенсации.

На основании указанного выше Порядка компенсация предоставляется членам семей граждан, участников специальной военной операции на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины. Как следует из отказа в предоставлении компенсации ФИО1 не может быть отнесена к категории получателей денежной компенсации., поскольку ей не представлена справка о регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на территории Челябинской области участника специальной военной операции, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Истица, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 7-2 Закона Челябинской области от 29.08.2013 г. № 515-ЗО «Об образовании в Челябинской области», родителям (законным представителям) обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, на платной основе по образовательным программам среднего профессионального образования или по программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), не имеющих основного общего или среднего общего образования, не достигших возраста 24 лет, являющихся членами семей мобилизованных военнослужащих, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату обучения указанных обучающихся в размере, не превышающем 70 050 рублей за учебный год, в случае если их родители (законные представители) являются одной из сторон договора об оказании платных образовательных услуг, заключенного в интересах обучающегося.

В случае, если одной из сторон договора об оказании платных образовательных услуг, заключенного в интересах обучающегося, является мобилизованный военнослужащий, то денежная компенсация расходов на оплату обучения указанных в абзаце первом настоящей части обучающихся, предоставляется одному из членов семьи мобилизованного военнослужащего, указанных в части 3 настоящей статьи.

Порядок предоставления компенсации, указанной в абзаце первом настоящей части, устанавливается Правительством Челябинской области.

Ч. 3 ст. 7-2 относит к членам семьи мобилизованного военнослужащего относятся его супруг (супруга), родители и дети, не достигшие возраста 24 лет.

В данном случае ФИО1 не достигла возраста 24 лет, является дочерью лица, проходящего службу в зоне специальной военной операции, договор на обучение ФИО7 заключен профессиональным образовательным учреждением «Колледж предпринимательства и отраслевых технологий» ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО2 Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», прохождение гражданами военной службы по контракту является формой добровольного исполнения конституционного долга по защите Отечества.

На основании ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба письменно по типовой форме в порядке, определяемом. Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность: гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской, Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом; срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормами.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены' настоящим Федеральным законом, другими федеральными' законами.

Вопреки доводам представителя ответчика, на федеральном уровне закреплено единство правового статуса военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации независимо от места их регистрации и проживания.

Частью 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитое человека. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целом, а также в области оказания государственной социальной помощи, основывается на положениях Конституции РФ.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и, сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых, для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Положения Конституции РФ являются основой для формирования государственной политики, в том числе социальной политики, которая включает в себя государственную социальную помощь отдельным категориям граждан, предусмотренным законодательством.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Однако, полномочия муниципальных образований по вопросам оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан ограничены правовыми нормами, закрепленными федеральными законами. 

04.04.2023 г. Законом № 806-ЗО в Закон Челябинской области «О внесении изменений в статьи 7 и 7-2 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» ст. 7 «Меры социальной поддержки обучающимся» дополнена п. 11-1. Обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, на платной основе по образовательным программам среднего профессионального образования или по программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), не имеющим основного общего или среднего общего образования, не достигшим возраста 24 лет, являющимся членами семей иных участников специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция) и являющимся одной из сторон договора об оказании платных образовательных услуг, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату их обучения в размере, не превышающем 70 050 рублей за учебный год, в порядке, установленном Правительством Челябинской области. В целях настоящего Закона под иными участниками специальной военной операции понимаются, в т.ч. граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции.

В данном случае, отказ Министерства образования и науки Челябинской области в предоставлении ФИО2 компенсации расходов на обучение ее дочери противоречит Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647, Федеральному закону от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также не обеспечивает единство социальной политики государства в области правового регулирования реализации социальных прав граждан.

По мнению суда, вне зависимости от места проживания и регистрации граждан Российской Федерации - участников специальной военной операции члены их семьи, не должны быть ущемлены в праве на получение социальной помощи.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 к Министерству образования и науки Челябинской области о признании незаконным решения министерства образования и науки Челябинской области об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату обучения, и вытекающее требование об обязании определить выплату денежной компенсации со дня обращения с заявлением являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Министерству образования и науки Челябинской - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства образования и науки Челябинской области об отказе в предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), компенсации расходов на оплату обучения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Обязать Министерство образования и науки Челябинской области определить выплату денежной компенсации ФИО1 с момента обращения с заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: И.С Хабина

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025г.