Дело № 2а-1954/2023

УИД 34RS0012-01-2023-002406-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года р.п. Городище Волгоградской области

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Объедковой Н.А.,

с участием: 

представителя истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Ивановой Н.Ю.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 22 от 26 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в рамках выездного обследования 26 сентября 2023 года установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> не соответствует санитарным нормам и правилам, а именно расположена в отсутствие предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, указанное место внесено в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Городищенского городского поселения по адресу: 

<

адрес> (низ).

В связи с чем, в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 03 октября 2023 года.

Однако до настоящего времени площадка не приведена в соответствие с санитарными правилами. 

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>; возложить обязанность на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.Ю. заявленные требования административного иска поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в части удовлетворения требований административного иска о признании бездействия незаконным, указывая на осуществление мероприятий для устранения выявленных нарушений. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 26 сентября 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области. Проверкой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> не соответствует санитарным нормам и правилам, а именно расположена в отсутствие предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данное место внесено в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Городищенского городского поселения по адресу: 

<

адрес> (низ).

По результатам проверки прокурором главе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На данное представление администрацией дан ответ об отсутствии финансирования на обустройство места накопления отходов по указанному адресу.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений в материалы административного дела не представлено.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не устранены выявленные нарушения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Таким образом, суд считает необходимым административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> и возложить обязанность на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: 

<

адрес>.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – 6 (шесть) месяц, является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 12 декабря 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова