№12-9/2025

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025 года г. Городище

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Барышенский И.В., с участием защитника Павлова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, по жалобе директора ООО «Агат-Алко» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2025 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 Городищенского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2025 года, вынесенным мировым судьей судебного участка №2 Городищенского района Пензенской области, директор ООО «Агат-Алко» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь директором ООО «Агат-Алко», в нарушение п.20 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями и дополнениями) и п.10 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 (далее по тексту - Правил), не представил в Отделение социального Фонда России по Пензенской области (далее - ОСФР) в установленный срок (не позднее 22 февраля 2024 года) недостающие документы (сведения), которые были затребованы извещением ОСФР от 12 февраля 2024 года № 4581 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работнику данной организации С.А.Н.

Мировым судьей установлено, что 12 февраля 2024 года ОСФР было сформировано извещение № 4581, в соответствии с которым ООО «Агат-Алко» было необходимо в течение 5 рабочих дней, то есть не позднее 22 февраля 2024 года, представить сведения в электронном формате, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по первичному листку нетрудоспособности ЛН № 910209459186 (далее - ЛН №186), после чего вновь направить сведения в электронном формате, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЛН № 910209459187 (далее - ЛН № 187), который является продолжением ЛН № 186. Однако в указанный срок ООО «Агат-Алко» был представлен лишь один ЛН № 186, а ЛН № 187, который является продолжением первого, повторно представлен не был. В результате этой организацией был нарушен срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты указанного вида пособия застрахованному лицу С.А.Н.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на это постановление, согласно которой оно является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Работник ООО «Агат-Алко» С.А.Н. отсутствовал на рабочем месте в связи с болезнью с 22 ноября 2023 года и затем представил ЛН № 186 от 27 ноября 2023 года за период с 01 декабря 2023 года по 27 декабря 2023 года. Затем он представил ЛН № 187 за период с 28 декабря 2023 года по 24 января 2024 года. Хронология обмена документами между ООО «Агат-Алко» и ОСФР выглядит следующим образом:

16 января 2024 года Обществом направлены в ОСФР сведения о ЛН № 186;

06 февраля 2024 года Общество направило в ОСФР сведения о ЛН № 187;

12 февраля 2024 года ОСФР направило Обществу извещение № 4581, согласно которому предыдущий документ ЛН № 186 не найден, и необходимо повторно представить сведения;

16 февраля 2024 года Общество направило в ОСФР запрошенные сведения по ЛН № 186;

28 февраля 2024 года после телефонного звонка сотрудника ОСФР, сообщившего, что сведения по ЛН № 187 в ОСФР не поступили, таковые были повторно направлены Обществом в ОСФР.

При таких обстоятельствах страхователь исполнил требования о направлении необходимых сведений в ОСФР в установленный срок. Из текста извещения № 4581 от 12 февраля 2024 года невозможно сделать однозначный вывод о том, что ОСФР требует от Общества повторно представить сведения в отношении сразу двух листков нетрудоспособности - ЛН № 186 и ЛН № 187, что противоречит принципу правовой определенности и в соответствии с положениями ч.4 ст.1.5 КоАП РФ подлежит толкованию в пользу Общества как неустранимые сомнения в его виновности. Поэтому заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Павлов А.В. доводы жалобы поддержали и просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения. 

Свидетель Л.Н.В. - бухгалтер ООО «Агат-Алко» - подтвердила, что 28 февраля 2024 года поступил телефонный звонок из ОСФР о том, что в ОСФР отсутствуют данные по ЛН № 187 и по нему необходимо повторно представить данные. Однако требований представить данные по обоим больничным листам - № 186 и №187 в совокупности - не было. В случае продления листки нетрудоспособности предоставляются в ОСФР по отдельности. Требований от ОСФР предоставлять в таком случае листки нетрудоспособности только вместе, а также каких-либо устных разъяснений по этому поводу не поступало.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника отдела ОСФР по Пензенской области Р.М.Г. подтвердила хронологию документообмена между ОСФР и ООО «Агат-Алко», изложенную заявителем, и пояснила, что электронная система документооборота не дает возможности оплаты вторичного больничного листа без оплаты первичного. В случае непредставления первичного больничного листа и при наличии данных по вторичному больничному листу необходимо повторно представить такие данные, то есть, по вторичному листу одновременно с первичным, что также обусловлено техническими причинами.

Выслушав пояснения ФИО1, его защитника, должностного лица административного органа и свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью четвертой ст.15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п.20 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ (в редакции от 25.12.2023) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. 

Согласно п.10 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 (в редакции от 26.12.2023), в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. 

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. 

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. 

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. 

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале. 

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала. 

Судом установлено, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, которое выразилось в том, что возглавляемое им ООО «Агат-Алко», действуя во исполнение извещения ОСФР по Пензенской области от 12 февраля 2024 года о предоставлении отсутствующих сведений по ЛН № 186 в отношении сотрудника этой организации С.А.Н., повторно не представило при этом сведения по ЛН № 187, которые уже фактически имелись в ОСФР.

Обстоятельство, связанное с наличием в ОСФР сведений по ЛН № 187 на момент направления ООО «Агат-Алко» извещения от 12 февраля 2024 года, представителем административного органа не оспаривается.

Из извещения о предоставлении недостающих сведений и иных документов от 12 февраля 2014 года № 4581 следует, что ОСФР сообщает в ООО «Агат-Алко» о том, что предыдущий по отношению к ЛН № 187 документ, то есть ЛН № 186, не найден. Необходимо повторно направить сведения (л.д.19). Суд соглашается с доводами жалобы о том, что из текста извещения № 4581 от 12 февраля 2024 года невозможно сделать однозначный вывод о том, что ОСФР требует от Общества повторно представить сведения в отношении сразу двух листков нетрудоспособности - ЛН № 186 и ЛН № 187. Из содержания извещения усматривается обязанность указанной организации представить в административный орган сведения лишь по не найденному листку нетрудоспособности, то есть по ЛН № 186. Эти сведения были направлены ООО «Агат-Алко» в ОСФР и получены последним 16 февраля 2024 года, то есть в установленный законом срок, что никем не оспаривается. 

Позиция административного органа о том, что в данной ситуации ООО «Агат-Алко», несмотря на фактическое наличие у ОСФР данных по ЛН № 187, то есть по вторичному больничному листу, было обязано вместе с данными по первичному больничному листку ЛН № 186 вновь, то есть, повторно предоставить их для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, судом расценивается как необоснованная. Действующее законодательство, в том числе приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 12 января 2024 г. N 9 «Об утверждении Порядка и условий представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам», такого требования к страхователям не содержит. 

Из содержания ч.4 ст.1.5 КоАП РФ следует, что сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

При таких обстоятельствах суд находит, что вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, является необоснованным, так как вины последнего в его совершении не имеется. Это обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава этого административного правонарушения. Поэтому суд находит жалобу обоснованной, вследствие чего постановление подлежит отмене, а производство по делу - подлежащим прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 06 февраля 2025 года мировым судьей судебного участка №2 Городищенского района Пензенской области - отменить. 

Производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья И.В. Барышенский