Дело № 12-320/2019

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 года г.Оренбург 

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Мельникова Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя юридического лица ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

старшего инспектора ОНД и ПР по г. Оренбурга и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга Юрченко Л.В. от 15.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОренбургСтройЖилСервис»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Оренбурга от 15.10.2019 года ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. На данное постановление представителем ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», ФИО1 подана жалоба, в которой она указала, что считает данное постановление незаконным, вынесенным мировым судьей в отсутствие надлежащей оценки всех обстоятельств дела. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 15.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В своей жалобе указала, что инспектором были представлены документы, которых не существовало на момент составления протокола об административном правонарушении, сопроводительное письмо о направлении результатов проверки, листки регистрации исходящих писем. 

Также указала, что 25 июля 2019 года в адрес ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» поступило уведомление от 22 июля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в период с 26 июля по 22 августа 2019 года. Письмом от 29 июля 2019 года Обществом в адрес надзорного органа представлены сведения о лицах, которые примут участие в проверке - ФИО1 и ФИО3. 02 августа 2019 года ФИО1 обращалась в ГУ МЧС России по Оренбургской области посредством телефонной связи, с целью узнать дату визуального осмотра, однако, конкретного ответа она не получила.

06 августа 2019 года Общество обратилось в адрес ГУ МСЧ России по Оренбургской области, с письмом, в котором просит указать дату визуального осмотра объектов в рамках проверки.

13 августа 2019 года в адрес ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» поступило уведомление о проведении проверки объектов пожарной защиты 20 августа 2019 года в 11 часов 00 минут. Также было сообщено, что 22 августа 2019 года в 15.00 часов необходимо явиться по адресу: 

<

...>, каб. 31 для вручения документов по результатам проверки.

20 августа 2019 года проверка проводилась с 11 часов до 13 часов, инспектор прервал осмотр, сосласлся на занятость и уехал.

21 августа 2019 года осмотр был продолжен, в общей сложности было проверено 16 подъездов многоквартирных домов за 5 часов 50 минут, указанных в

распоряжении о проведении проверки; при этом 20 подъездов остались не проверенными.

Дополнительных уведомлений в адрес ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» о продолжении осмотра 22 августа 2019 года в адрес Общества не поступало. 

22 августа 2019 года в 15 часов 00 минут ФИО1 явилась по адресу, указанному в уведомлении о проведении проверки, для получения документов по результатам проверки, инспектор констатировал, что проверка не состоялась, потому что Общество в лице представителя ФИО1 воспрепятствовало проведению проверки, отказавшись проводить осмотр объектов 22 августа 2019 года.

Никаких устных договоренностей о продолжении проверки 22.08.2019 года не было, инспектор мог позвонить в адрес управляющей организации либо направить уведомление на электронную почту, но этого сделано не было.

Предметом разговора, состоявшегося 22 августа 2019 года по адресу: 

<

...>, каб. 31, куда она явилась за получением акта проверки, являлось подписание акта осмотра от 20 августа 2019 года. ФИО1 отказывалась его подписывать, так как акт не отражал реальности проведенного осмотра.

Находясь на ул. Луговой г. Оренбурга инспектор ФИО2 не предлагал ФИО1 выехать на другие объекты, данный факт подтверждается аудиозаписью. Не смотря на то, что представитель до 18 часов 00 минут 22.08.2019 года находилась на ул.Транспортная г.Оренбурга, ФИО2 для проведения проверки не приехал.

Инспектор ФИО8, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что ФИО2 предлагал ФИО1 выехать на объекты и продолжить проверку оставшихся зданий, при этом ФИО1 пояснила, что у нее нет такой возможности.

Пояснить о какой проверке идет речь, что сказал инспектор, предложив выехать на объекты, на какой адрес решено поехать, выехать совместно, либо увидеться на месте проверки, инспектор не дал ответа.

При этом суд, вопреки доводам представителя и факту отсутствия такого разговора на аудиозаписи принял показания свидетеля о том, что ФИО2 предложил ФИО1 продолжить проверку 22 августа 2019 года путем выезда, на что она отказалась, указав, что у нее нет такой возможности.

Также указала, что акт проверки не был вручен представителю Общества 22 августа 2019 года, по почте он может быть направлен, если представитель Общества не явился на вручение акта. Ни лично, ни по почте, Общество не получило акт проверки и предписание.

Судом не дана оценка доводу представителя Общества, что проверка все же

была завершена, составлен акт и выдано предписание; этот факт имеет значение при определении объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Кроме того, инспектором указано воспрепятствование ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» в виде отказа представителя принимать участие в

проверке, находясь по конкретному адресу, то есть в форме действия. Между тем ни Транспортная, д. 16/4, ни Луговая, д 78 А, не относятся к адресу, входящему в

территориальную подсудность мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга. Полагала, что дело рассмотрено с нарушением территориальной подсудности. 

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Старший инспектор ОНД и ПР по г. Оренбурга и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, просил жалобу представителя ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис, ФИО1, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 15.10.2019 года - без изменения, считая постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», законным и обоснованным. Пояснил, что в ходе проведении проверки по предписанию, выданному 10.04.2019 года в адрес ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» было направлено соответствующее уведомлении о месте и времени проведения этой проверки, в котором указано, что проверка начнется в период с 11.00 часов с 20.08.2019 года. ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» также изначально 22 июля 2019 года было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с 26 июля 2019 года по 22 августа 2019 года. Однако, Общество, под различными предлогами воспрепятствовало по ее проведению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи от 15.10.2019 года ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок, которое повлекло невозможность завершения либо проведения проверки.

Факт совершения ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: 

- копией предписания № от 10.04.2019 года, согласно которой ст. инспектором ФИО2 во исполнении распоряжения главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору № 737 от 11.03.2019 года ст. 6, 6.1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведена проверка ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», по итогам которой выдано настоящее предписание. Законность данного предписания у суда сомнений не вызывает и сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалась;

- копией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которой 16.04.2019 года предписание было вручено адресату;

- копией Уведомления о проведении внеплановой проверки от 22.07.2019 года № 

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от 18.07.2019 года.

Уведомление и распоряжение были направлены почтой, что подтверждается кассовым чеком и штемпелем «Почта России» от 22.07.2019 года, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно копии которого 25.07.2019 года было получено адресатом;

- копией ответа на уведомление № от 29.07.2019 года;

- копией приказа от 19.07.2019 года № года, согласно которой в период с 22.07.2019 года по 04.08.2019 года исполнение обязанностей директора ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис»возлагается на ФИО3;

- копией письма ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» от 06.08.2019 года №

- копией уведомления о проведении проверки от 13.08.2019 года №, полученное ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» 20.08.2019 года, о чем на Уведомлении стоит штамп Общества;

- копией Акта проверки № от 22.08.2019 года, составленного в отсутствие представителя юридического лица и направленное ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» почтой 23.08.2019 года;

- копией Акта осмотра от 20.08.2019 года, направленное ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» почтой 23.08.2019 года;

- копией предписания № от 22.08.2019 года, составленного в отсутствие представителя юридического лица и направленное ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» почтой 23.08.2019 года;

- копией Уведомления (извещения) о необходимости явки № от 22.08.2019 года, направленное ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» почтой 23.08.2019 года;

- Факт направления данных документов почтой 23.08.2019 года, подтверждается кассовым чеком от 23.08.2019 года, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № согласно которой корреспонденция получена адресатом 27.08.2019 года, а также приобщенными в ходе судебного заседания сопроводительной о направлении документов по результатам проверки, копией Журнала отправленной корреспонденции;

- копией письма о предоставлении ответа от 06.09.2019 года №;

- копией кассового чека от 09.09.2019 года,

Кроме того, к материалам дела приобщались также представителем юридического лица:

- копия страниц Книги регистрации документов исходящих, согласно которой 27.08.2019 года от ГУ МЧС было получено уведомление от 22.08.2019 года;

- копия заявления ФИО1 от 22.08.2019 года, согласно которой ей было отказано во вручении документов по результатам проверки;

- лицензия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 17.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2015 года;

- диск с аудиозаписью показаний свидетеля ФИО10

Как следует из материалов дела, 10.04.2019 года в адрес ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» было выдано предписание № срок устранения выявленных нарушений – до 10.07.2019 года (л.д. № 

На основании распоряжения № от 18.07.2019 года в период с 26.07.2019 года по 22.08.2019 года было предусмотрено проведение проверки по адресам, указанным в распоряжении № от 18.07.2019 года (л.д. № Среди адресов жилых многоквартирных домов были адреса по которым проверка не состоялась. 

О проведении проверки в адрес юридического лица ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» было направлено уведомление от 22.07.2019 года № (л.д. № что подтверждается кассовым чеком от 22.07.2019 года, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому 25.07.2019 года данное уведомление было получено адресатом (л.д. №). 

22.08.2019 года в 18.00 час. ст.инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 был выявлен факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» (далее по тексту ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис»), расположенного по адресу: 

<

...>, выразившийся в невозможности проведения проверки в многоквартирных жилых домах расположенных по адресам: г. Оренбург:

ул. Транспортная, д.д. 16/4 (2 и 3 подъезды), 16/3, 

пр-кт Победы, д.д. 155/2. 155/4, 755/5, 155/6, 155/7, 

ул. Салмышская, д. 68/2, 

А именно: жилые дома, расположенные по адресам: г. Оренбург, 

пр-кт Победы д.д. 155/2, 155/5, 155/6, 155/7, 

ул. Транспортная, д.д. 16/3, 16/4 (3 и 4 подъезды), 

ул. Салмышская, д. 68/2, 

по причине того, что представитель ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» ФИО1 22.08.2019 года отказалась участвовать в проведении их дальнейшего визуального осмотра (обследования). Иного представителя ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» для проведения проверки домов выделять отказалось без объяснения причин.

Внеплановая проверка жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> д.д. 155/2, 155/4, 155/5, 155/6, 155/7, ул. Транспортная, д.д. 16/3, 16/4 (3 и 4 подъезды), ул. Салмышская д. 68/2, не проведена.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что проверка была завершена, поскольку 22.08.2019 года в 18.00 часов был составлен акт, в адрес ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Однако в протоколе указано на невозможность завершения проверки.

Порядок организации и проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентирован положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ № 294).

В силу ч. 5 ст. 12 ФЗ № 294, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ № 294 руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки гарантировано право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ № 294 при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение ФЗ № 294, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 ФЗ № 294).

Вышеуказанные требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.

Согласно ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

О проведении проверки в отношении ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» представитель юридического лица был уведомлен письмом от 22.07.2019 года и от 13.08.2019 года, о сроках проведения предстоящей внеплановой проверки юридическое лицо получило Распоряжение № от 18.07.2019 года. 

Вопреки доводам жалобы, о том, что протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 года № не может являться доказательством по делу, поскольку не содержит сведений об основаниях законной деятельности органа пожарного надзора, является несостоятельным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не было.

Как усматривается, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и виновности Общества в совершении правонарушения является правильным и обоснованным.

Довод настоящей жалобы относительно состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, субъективной стороны, объекта и субъекта административного правонарушения, не может быть признан обоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм права. 

При рассмотрении жалобы представителя ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», ФИО1, все доводы, изложенные в жалобе, были проверены, и в постановлении мирового судьи им дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы судьей в полном объеме. Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы настоящей жалобы не опровергают установленных по настоящему делу об административном правонарушении обстоятельств, поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены судебных решений не имеется.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность не установлено.

Наказание ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, финансовому положению юридического лица, фактическим обстоятельствам дела, и является справедливым.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 15.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, является законным и обоснованным. 

Каких-либо оснований для изменения либо отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» суд не усматривает. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга Юрченко Л.В. от 15.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОренбургСтройЖилСервис» - оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», ФИО1, – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б.Мельникова