Мировой судья Климова Е.В. (5-468/2018) Дело № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2018 года с. Волчиха 

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Грибанов В.С., при секретаре Клипа В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО9, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы им указано на то, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку обязанность по своевременному предоставлению бухгалтерской отчетности возложена на главного бухгалтера. В служебные обязанности главы Администрации Волчихинского сельсовета полное и достоверное составление отчетности по форме СЗВ-М и своевременное предоставление ее в установленном порядке в органы Пенсионного фонда РФ не входит. 

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, основываясь на доводах, изложенным им в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы ФИО1, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Мировым судьей установлено, что Администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ обязано предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный пунктом 2.2. статьи 11 указанного Закона.

Главой Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края является ФИО1, который не своевременно предоставил в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь месяц 2017 года со сроком представления до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем, бездействие должностного лица мировым судьей было квалифицировано по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не было учтено следующее.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей было рассмотрено два дела об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, о совершении правонарушений, предусмотренных ст.ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По двум делам мировым судьей вынесены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, при этом в первом случае (по данном делу) за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь месяц 2017 года, во втором случае за отчетный период – октябрь месяц 2017 года, в обоих случаях сведения небыли представлены в отношении одного работника – ФИО6

Оба нарушения были выявлены в результате одной проверки, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ. Два протокола об административных правонарушениях в отношении ФИО1 составлены уполномоченным должностным лицом в один день – ДД.ММ.ГГГГ, одновременно направлены мировому судье для рассмотрения, рассмотрены мировым судьей в один день.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что, несвоевременное предоставление отчетности как за сентябрь месяц 2017 года, так и за октябрь месяц 2017 года, были выявлены в результате одной проверки одного юридического лица, сведения были не поданы в отношении одного и того же работника, нарушения устранены единовременно, прихожу к выводу о том, что в данном случае было фактически выявлено одно нарушение, состоящее из промежутка времени несвоевременности предоставления отчетности: сентябрь-октябрь месяцы 2017 года.

Таким образом, составление двух протоколов об административных правонарушениях, выявленных в результате проведенной одной проверки, и как следствие привлечение двух раз к административной ответственности не основано на законе, поскольку по итогам проведенной одной проверки юридического лица, выявленные нарушения образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола об административных правонарушениях, а должностное лицо искусственно создало множественность административных правонарушений.

Поскольку факт несвоевременного предоставления сведений был выявлен в результате одной проверки, за один промежуток времени: сентябрь-октябрь 2017 года, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Множественность составленных протоколов об административных правонарушениях, выявленных по результату одной проверки, не препятствует рассматривать их как одно единое правонарушение. 

Признавая дважды главу Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.33.2 Кодекса Росийской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о том, что должностным лицом дважды, т.е. за сентябрь и октябрь месяцы 2017 года, в установленный срок не представлены сведения в Пенсионный фонд, в связи с чем, его действия образуют два самостоятельных состава административного правонарушения.

Данный вывод мирового судьи является ошибочным по указанным выше основаниям.Поскольку проверка юридического лица проводилась одним административным органом единовременно, в отношении временного периода сентябрь-октябрь месяцы 2017 года, мировому судье в данном случае надлежало вынести одно постановление, в рамках которого описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения, и назначить наказание в пределах санкции ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы в Волчихинском районном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом при исчислении срока давности суд исходит не из даты выявления правонарушения административным органом – ДД.ММ.ГГГГ, а с момента несвоевременно предоставления отчетности – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административный орган является профессиональным участником административных правоотношений, в связи с чем, им должны своевременно выявляться административные правонарушения в пределах своей компетенции, составляться протоколы об административных правонарушениях, которые в установленный законодательством срок должны направляется для рассмотрения по подведомственности, и все это должно быть осуществлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку постановление мирового судьи отменятся по иным основаниям, доводы ФИО1 на иные обстоятельства для отмены постановления мирового судьи, указанные им в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, во внимание не принимаются и оценка им не дается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 5 ст. 4.1, п. 7 ч. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО9 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Грибанов В.С.