№ 12-4/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Бойко И.Б., рассмотрев жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах акционерного общества «Тандер», на постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск №176/02.10.2019 от 29.10.2019 в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск № 176/02.10.2019 от 29.10.2019 юридическое лицо – акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление защитником АО «Тандер» подана жалоба, в которой он просит отменить постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что проверка деятельности юридического лица, результаты которой послужили основанием для привлечения к административной ответственности, была проведена одним контролирующим органом – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок при проведении проверочных мероприятий - требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Грубые нарушения выразились в несоблюдении периодичности плановой проверки, которая должна проводится по истечению трех лет со дня окончания последней плановой проверки юридического лица (в том числе каждого филиала), при этом уведомление о ее проведении должно быть не позднее, чем за три рабочих дня до ее начала, а срок плановой проверки юридического лица не может превышать двадцати рабочих дней, а общий срок проверки юридического лица, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов, не более 60 дней, в ходе которой были выявлены нарушения, за которые юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Результаты проверки, полученные с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами по делу. Полагает, что административным органом при рассмотрении деда об административном правонарушении не были соблюдены требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

АО «Тандер» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, защитник по доверенности ФИО1 просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, на доводах жалобы настаивала. 

Представитель территориального органа Роспотребнадзора ФИО2 при рассмотрении жалобы настаивала на ранее представленном письменном мнении по доводам жалобы, пояснила, что нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки в отношении АО «Тандер» не допущено, юридическое лицо о ее проведении было уведомлено своевременно. 

Заслушав представителя территориального органа Роспотребнадзора, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьям 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определения санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Данные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Абзацем 3 пункта 2.8. вышеуказанных правил предусмотрено, что на территории организации следует предусматривать устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории.

В силу абз. 3 п. 4.2 СП санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

Согласно абз. 2 и 3 п. 5.4 вышеуказанных правил в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В силу абзаца 1 пункта 3.3 данных правил внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Согласно абзацу 3 пункта 2.8 данных правил на территории организации следует предусматривать устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года № 354/19 проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, в отношении АО «Тандер» по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе в г. Североморске по ул. Советская, д. 12, с целью выполнения ежегодного плана плановых проверок на 2019 год, установлен срок проведения проверки в течение 20 дней – с 06 мая 2019 года по 04 июня 2019 года. Дополнением от 30 мая 2019 года к вышеуказанному распоряжению срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней с 05 июня 2019 года по 03 июля 2019 года.

В ходе указанной проверки по местонахождению магазина «Магнит» АО «Тандер» в г. Североморске Мурманской области по адресу: ул. Советская, д. 12 были выявлены следующие нарушения СП 2.3.6.1066-01:

1) нарушение абз. 3 п. 2.8 – эксплуатация организации торговли осуществляется без устройства для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также без поливочных кранов для уборки территории;

2) нарушение абз. 3 п. 4.2 - санитарно-бытовое помещение (туалет) не оборудован автономной системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением; 

3) нарушение абз. 2 и 3 п. 5.4 – на предприятии отсутствует фасовочная для пищевых продуктов, фасовку сыра проводят в торговом зале на столе, отсутствуют моечные ванны для обработки разделочного инвентаря и раковины для мытья рук;

4) нарушение абз.1 п. 3.3. – организацией не предоставлено документов, что внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод раздельна с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 02 октября 2019 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, соответствующего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, помимо вышеуказанного протокола и распоряжения, подтверждается также совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.05.2019, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 20 мая 2019 года, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», актом проверки №354/19 от 02.07.2019 о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и вина юридического лица АО «Тандер» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, также перечисленными в обжалуемом постановлении, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения АО «Тандер» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, юридическим лицом не представлено, на их наличие юридическое лицо не ссылалось. 

Таким образом, вывод о наличии в действиях АО «Тандер» события вмененного правонарушения, основан на действующем законодательстве и подтвержден материалами дела.

Довод жалобы о том, что в ходе проведения проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частями 1, 2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск - ориентированный подход.

Риск - ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно пункту 10 (1), подпункту "а" пункта 18, пункту 20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск - ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов Государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска, решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или руководителей территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - при отнесении объектов государственного надзора к категориям высокого и значительного риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году, для категории высокого риска - один раз в два года.

Согласно выписке из решения главного государственного санитарного врача РФ, к производственным объектам чрезвычайно высокого риска, используемым АО «Тандер», относится объект по адресу: 

<

...>, при этом в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что данный объект ранее был предметом соответствующей проверки. Заявителем таких сведений не сообщено.

Таким образом, проведение Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области плановой проверки в отношении АО "Тандер" в период с 06 мая 2019 года по 04 июня 2019 года, с продлением срока проведения проверки на 20 рабочих дней, не противоречат нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В Федеральном законе № 294-ФЗ отсутствует указание на то, что данный срок представляет собой общий срок всех проверок филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Исходя из смысла части 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ установленный законом срок проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта.

Поскольку АО "Тандер" осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения также устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25.04.2019 №354/19 проверялись только объекты АО «Тандер», расположенные на территории Мурманской области и данное распоряжение не касалось предприятий торговли расположенных в иных субъектах.

Согласно акту проверки от 02.07.2019 года продолжительность проверки АО «Тандер» в отношении объекта по адресу: 

<

...>, составила 4 часа 10 минут, а общая продолжительность проверки всех объектов на территории Мурманской области – 21 рабочий день.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Как указывалось выше, дополнением от 30.05.2019 к распоряжению 25.04.2019 №354/19 срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней с 05.06.2019 по 03.07.2019.

Согласно пункту 4 Распоряжения от 25.04.2019 №354/19 к проверке в качестве экспертов привлекались представители экспертных организаций, в том числе филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Пунктом 11.2.1 данного Распоряжения установлено, что в ходе проверки должны быть выполнены действия, требующие специальных познаний, в том числе: по отбору, исследованию и оценке водопроводной воды, продукции в реализации. Как следует из представленных материалов необходимость продления срока проверки была обусловлена проведением большого объема длительных и сложных лабораторных исследований с оформлением экспертных заключений, т.е. имела обоснование.

Указанное свидетельствует в пользу того, что необходимость продления проверки была вызвана причинами объективного характера, относящимися к исключительным обстоятельствам в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, требования Федерального закона № 294-ФЗ в части срока проведения проверки и оснований его продления, административным органом соблюдены.

Довод жалобы о том, что административным органом при вынесении постановления не было дано правовой оценки вышеуказанным доводам о превышении общего срока проверки является несостоятельной, поскольку из текста обжалуемого постановления следует, что срок проверки не превысил 60 рабочих дней, приведены соответствующие положения законодательства.

Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ при организации и проведении проверки не имеется. 

При этом из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 15.05.2019 следует, что при проведении осмотра магазина «Магнит» по адресу: 

<

...> присутствовала директор магазина ФИО3, назначенная на указанную должность в соответствии с приказом от 22 ноября 2017 года.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела не усматривается каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины АО «Тандер» в совершении описанного выше административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

При привлечении юридического лица к административной ответственности нарушений требований КоАП РФ не допущено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск №176/02.10.2019 от 29.10.2019 в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. Бойко