Дело № 2-2269/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 июня 2018 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2018 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Скребцовой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» к Комитету по труду и занятости Мурманской области государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о признании незаконным решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» обратилось в суд с иском к Комитету по труду и занятости Мурманской области государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» (далее – ГОБУ «ЦЗН г.Мурманска) о признании незаконным решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения.

В обоснование иска указано, что в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» на основании решения ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» от 05.03.2018 №б/н о сохранении среднего месячного заработка обратился ФИО3 с заявлением о выплате ему сохранённого среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения.

Полагают данное решение незаконным, поскольку сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца после увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. В данном случае ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, исключительных случаев для выплаты денежных средств не имеется.

Просят суд признать решение ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» от 05.03.2018 №б/н о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение 4-го месяца со дня увольнения незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил, что дополнительно просят признать незаконным решение ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» от 04.04.2018 №б/н о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение 5-го месяца со дня увольнения и отменить его.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что решения 05.03.2018 №б/н и 04.04.2018 №б/н приняты в соответствии с п.2.ч1.ст.81 Трудового кодекса РФ, а доводы истца о том, что ФИО3 не имеет права на получение выплат в связи с тем, что является пенсионеркой противоречат Конвенции №111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий». ФИО3 в течение месяца после увольнения обратилась в Центр занятости в целях поиска подходящей работы, нарушений сроков и перерегистрации в Центре занятости у ФИО3 не было, необоснованных отказов от вариантов подходящей работы также не было. Факт нетрудоустройства вызван объективными причинами. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования полагал незаконными и необоснованными, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является: установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В судебном заседании установлено, что 03.11.2017 ФИО3 был уволен из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в связи с сокращением штата работников организации. 

07.11.2017 ФИО3 обратился в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

ФИО3 не признан безработным, пособие по безработице не назначено, т.к. в соответствии с и. 3 ст. 3 Закона о занятости «безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению».

05.03.2018 решением ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» было выдано решение о сохранении ФИО3 среднего месячного заработка по последнему месту работы за четвертый месяц со дня увольнения.

04.04.2018 решением ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» было выдано решение о сохранении ФИО3 среднего месячного заработка по последнему месту работы за пятый месяц со дня увольнения.

Истец возражает против признания за ФИО3 права на сохранение среднего месячного заработка в течение 4, 5 месяцев со дня увольнения, указав, что сохранение заработка производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Полагает, что поскольку ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, исключительных оснований для осуществления указанных выплат – не имеется.

Суд не может согласиться с данной позицией истца на основании следующего.

Согласно ст. 164 Трудового кодекса РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются иные гарантии и компенсации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

Таким образом, одним из видов материальной поддержки лиц, лишивших работы по инициативе работодателя, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства. При этом основанием сохранения гарантированного среднего месячного заработка работника является факт потери им работы по указанным выше причинами и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен.

Положения ч. 3 ст. 17 и ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 1, 2, 3, 9 Трудового кодекса РФ обязывают как работодателя, так и работника придерживаться в их правоотношениях общеправовых принципов справедливости, добросовестности и недопустимости злоупотребления правом.

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная ст. 318 ТК РФ, является гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения.

Несмотря на то, что текст решений ГОБУ ЦЗН г. Мурманска от 05.03.2018, 04.04.2018 по своему содержанию помимо формальных оснований не содержит приведения мотивов принятия органом занятости населения решения о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение 4-го и 5-го месяцев, с учетом характера формы изложения, это само по себе не свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка за четвертый, пятый месяцы трудоустройства, данным органом не была оценена.

Наличие таких обстоятельств также нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Судом установлено, что ФИО3 имеет 40 лет трудового стажа, из них последние 6 лет с 04.10.2011 работал в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в должности – заведующий отделением по радиационной гигиене. Имеет награды и поощрения. Является получателем пенсии по возрасту. 

Нарушений условий и сроков перерегистрации в Центре занятости у ФИО3 не было. Необоснованных отказов от вариантов подходящей работы не было. Факт нетрудоустройства вызван объективными причинами.

После увольнения ее материальный уровень жизни значительно снизился. Факт не трудоустройства работника службой занятости по причине отсутствия подходящей работы в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения по сокращению штата является исключительным обстоятельством позволяющим сохранить за уволенным работником среднемесячный заработок за четвертый и пятый месяца.

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по причине сокращения штата предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законом правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

Ссылка истца об отсутствии оснований для получения выплат в связи с тем, что ФИО3 является получателем пенсии по старости, также не может быть принята во внимание судом, поскольку лишение гражданина заработка в связи с увольнением неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни.

Органы службы занятости не ограничены в обязанности оказывать содействие в трудоустройстве граждан, как безработных, так и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста, не согласуется с положениями частей 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьям 2, 3 Трудового кодекса РФ, статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", гарантирующих свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения.

Анализируя изложенное суд приходит к выводу, что материальное обеспечение ФИО3 в связи с наличием исключительного случая и невозможностью трудоустройства в течение четвертого, пятого месяца на другую подходящую работу является социально справедливым, не приводит к нарушению баланса интересов сторон трудового договора, несоразмерному ограничению свободы экономической деятельности работодателя.

Таким образом, суд полагает, что решения ГОБУ «Центр занятости населения города Мурманска» от 05.03.2018 №б/н и от 04.04.2018 №б/н приняты законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-196, 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» к Комитету по труду и занятости Мурманской области государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о признании незаконным решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина