Судья Воловикова И.В. Дело 21-195/2021

Р Е Ш Е Н И Е

6 сентября 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО2 ФИО7 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и Свердловскому районам УФССП России по Орловской области ФИО8 № 191/21 от 11 июня 2021 года, решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ФИО3 (далее – ФИО3), 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 № от 

<

дата> ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

Решением судьи Свердловского районного суда Орловской области от 29 июля 2021 года постановление вышеуказанного должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, как незаконных.

Приводит доводы о незаконности решения суда, обязанность по исполнению которого на нее возложена.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Свердловского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, на ФИО3 возложена обязанность устранить препятствия ФИО4 в пользовании жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, снести пристройку Литер 3 - санузел, площадью 8 кв.м, к жилому дому, и забор, расположенный на его части земельного участка вокруг пристройки Литер 3, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

<

дата> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого должнику ФИО3 предоставлен пятидневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку решение суда в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнено, 13 апреля 2018 года в отношении ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 

<

дата>.

<

дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> № от 

<

дата> ФИО3 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 

<

дата>.

<

дата> ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 7 ноября 2018 года.

ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 4 июня 2019 года.

ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 10 октября 2019 года.

22 октября 2019 года ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 5 июня 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 25 июня 2020 года.

14 августа 2020 года ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 22 января 2021 года.

<

дата> ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 

<

дата>.

<

дата> ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 

<

дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> должнику ФИО3 был установлен срок для исполнения исполнительного документа до 

<

дата>.

<

дата> ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

<

дата> заместителем старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> вынесено постановление о назначении ФИО3 нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 

<

дата>.

<

дата> заместителем начальника ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № за неисполнение ФИО3 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО3 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> № от 

<

дата> ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Решением судьи Свердловского районного суда от 

<

дата> названное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Однако вышеуказанные акты признать законными нельзя. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом административного органа в отсутствие ФИО3, привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В материалах дела имеется лишь извещение начальника отделения отдела судебных приставов по Покровскому и 

<

адрес>м ФИО1 об извещении ФИО3 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (л.д.76). Однако доказательств, свидетельствующих о получении ФИО3 указанного извещения, материалы дела не содержат. 

Не представлены такие данные и Орловскому областному суду, несмотря на обязание явкой в судебное заседание судебного пристава с материалом о привлечении ФИО3 к административной ответственности о части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не содержат материалы дела сведений о направлении протокола об административном правонарушении в адрес ФИО3 (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Несоблюдение установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 № от 

<

дата>, решение судьи 

<

адрес> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Покровскому и 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 № от 

<

дата>, решение судьи Свердловского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО9, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО10 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья областного суда О.М. Циркунова 

Судья Воловикова И.В. Дело 21-195/2021