Дело № 2-305/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года с. Еткуль Челябинской области 

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой С.Г.

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, к ГБУЗ «Районная больница 

<

адрес>» о признании недействительным Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с.Еткуль», утвержденного Приказом Главного врача ГБУЗ «Районная больница с.Еткуль» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с учетом повышающего коэффициента стажа за выслугу лет. 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО122, ФИО123, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121 обратились в суд с иском к ГБУЗ «Районная больница с.Еткуль» (далее - Больница) о признании недействительным Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» от 26.10.2018 года, утвержденного Приказом Главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» от 26 октября 2018 года №192/1; о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с учетом повышающего коэффициента стажа за выслугу лет. 

В обоснование иска указали, что они являются работниками ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль». 26 октября 2018 года главным врачом ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» было разработано и утверждено Положение об оплате труда работников больницы, в котором были нарушены трудовые права работников на выплату за выслугу лет. В данном Положении об оплате труда имеется ссылка на Постановление Правительства Челябинской области от 08 октября 2018 года №463-П, которое не содержит исключения стимулирующей выплаты за выслугу лет. Данные изменения противоречат Трудовому кодексу РФ и Постановлению Правительства Челябинской области от 08 октября 2018 года №463-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Челябинской области от 29 ноября 2010 года №280-П». На момент внесения изменений в условия оплаты труда, сам трудовой процесс не изменился, количество вредных и опасных производственных факторов, а также тяжесть трудового процесса не уменьшилось. Кроме того, в отношении работников, при установлении размера повышенной заработной платы, работодателю следовало руководствоваться Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года и Постановлением правительства РФ №870 от 20 ноября 2008 года. Кроме этого, в Положении об оплате труда не указано, что составными частями заработной платы являются выплаты стимулирующего характера, выплаты за выслугу лет. Отсутствие выплат стимулирующего характера за работу, является дискриминационным. Таким образом, действия работодателя по внесению изменений в Положение об оплате труда и трудовые договоры работников, ухудшающие их право на получение стимулирующих выплат, являются незаконными. 

Истцы в судебное заседание не явились, извещены, просят дело рассмотреть без их участия, на заявленных исковых требованиях настаивают, просят их удовлетворить.

Представитель ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» в судебное заседание не явился, извещен. Просит дело рассмотреть без своего участия. В представленном суду отзыве заявленные исковые требования не признали. Указали, что действительно с февраля 2019 года выплаты стимулирующего характера за выслугу лет истцам были исключены ввиду того, что сотрудникам Районной больницы с.Еткуль на основании оспариваемого Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» были увеличены оклады. Поскольку фонд оплаты труда Больницы остался прежним, то стимулирующая часть была уменьшена. Выплаты стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы были исключены. Сотрудники Больницы были письменно уведомлены об изменениях структуры заработной платы за 2 месяца до вступления в силу соответствующих изменений. Истцами в феврале 2020 года была подана жалоба в Государственную инспекцию труда по Челябинской области. По результатам проверки Гострудинспекцией был выдан Акт проверки №824/44/2 от 31 марта 2020 года, согласно которому нарушений в выплате заработной платы (в частности, в исключении из выплат стимулирующего характера выплаты за выслугу лет) сотрудникам Больницы не выявлено. 

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица - Челябинской областной организации Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, просят дело рассмотреть без их участия. Представили в суд отзыв, в котором выразили согласие с заявленными требованиями. Полагают, что в силу ст.74 Трудового кодекса РФ определенные сторонами условия трудового договора могут быть изменены по инициативе работодателя в одностороннем порядке только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Поскольку организационных или технологических изменений условий труда в Больнице не производилось, то у работодателя не имелось оснований для изменения условий трудовых договоров работников в части изменения оплаты труда в сторону уменьшения. Снижение размера компенсационных выплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда недопустимо и противоречит действующему законодательству. При реализации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О специальной оценке условий труда» при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер. При формировании систем оплаты труда в учреждениях должно быть обеспечено единообразие подходов в вопросах оплаты труда работников областных государственных учреждений. В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 11 сентября 2008 года №275-П «О введении новых систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и органов государственной власти Челябинской области к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты за непрерывный стаж работы, выслугу лет. Выплаты за выслугу лет устанавливаются локальными нормативным актом ОГУ. В Положении об оплате труда работников Больницы необходимо предусмотреть выплаты за выслугу лет. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Челябинской области №161 от 04 февраля 2016 года.

Приказом главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» № 192\1 от 26.10.2018 г. утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» (изложено в новой редакции). Данное Положение согласовано с первичной профсоюзной организацией.

Разделом 5 данного Положения определены порядок и условия установления выплат стимулирующего характера, к которым отнесены: выплата медицинским работникам за наличие квалификационной категории; выплата за наличие ученой степени, почетного звания; выплата за интенсивность, высокие результаты и качество выполняемой работы; выплата специалистам за работу в сельских населенных пунктах; премиальные выплаты по итогам работы; другие выплаты.

В ранее принятом с участием представителя работников, по согласованию с первичной профсоюзной организацией, утвержденном Главным врачом ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» 02 марта 2016 года Положении об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с.Еткуль» к выплатам стимулирующего характера была отнесена выплата работникам за выслугу лет.

Из заключенных с истцами трудовых договоров усматривается, что работникам (в зависимости от должности) установлена заработная плата, которая складывается из должностного оклада, выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера, к которым отнесена ежемесячная выплата за продолжительность непрерывной работы. 

ДД.ММ.ГГГГ с работниками заключены дополнительные соглашения, по условиям которых в раздел IV “Оплата труда» внесены изменения - из перечня выплат стимулирующего характера исключена ежемесячная выплата за продолжительность непрерывной работы.

Ознакомившись с данными соглашениями, часть работников при их подписании выразили несогласие с исключением данной стимулирующей выплаты из оплаты труда. Такими работниками явились: ФИО76, ФИО28, ФИО27, ФИО9, ФИО108, ФИО10, ФИО40, ФИО44, ФИО48, ФИО97, ФИО2, ФИО30, ФИО89, ФИО85, ФИО90, ФИО91, ФИО86, ФИО74, ФИО47, ФИО49, ФИО42, ФИО99, ФИО100, ФИО96, ФИО50, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО23, ФИО92, ФИО93, ФИО95,ФИО94, ФИО22, ФИО24, ФИО83, ФИО73, ФИО75, ФИО16, ФИО14, ФИО72, ФИО103, ФИО102, ФИО101, ФИО116, ФИО3, ФИО39, ФИО59, ФИО121, ФИО79, ФИО81, ФИО55, ФИО88, ФИО123, ФИО104, ФИО107, ФИО105, ФИО106, ФИО82, ФИО33, ФИО38, ФИО118, ФИО1, ФИО54, ФИО120, ФИО34, ФИО31, ФИО13, ФИО39, ФИО19, ФИО36, ФИО37, ФИО43, ФИО67, ФИО87, ФИО26, ФИО57

Законность исключения стимулирующей выплаты за продолжительность непрерывной работы работникам ГБУЗ «Районная больница с.Еткуль» является предметом настоящего спора. 

В соответствии со ст.135 трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Положения о недопустимости принятия локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников также содержатся в статье 8 Трудового кодекса РФ. 

Согласно ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст.74 Трудового кодекса РФ), необходимо учитывать, что исходя из ст.56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

В соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Постановлением Правительства Челябинской области № 280-П от 29.11.2010 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ № 463-П 08.10.2018 г.) утверждено Положение об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а также бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, определены виды выплат стимулирующего характера, порядок и условия установления таких выплат, их размеры. 

Данным нормативным актом к выплатам стимулирующего характера отнесена в числе других выплата работникам за выслугу лет

В целях обеспечения стабилизации кадрового состава работников ОГУ устанавливается надбавка к окладу (должностному окладу, ставке заработной платы) за выслугу лет в медицинских организациях и иных организациях, структурных подразделениях, осуществляющих медицинскую деятельность, в следующих размерах: от 1 года до 3 лет - 5 процентов; от 3 лет до 5 лет - 10 процентов; свыше 5 лет - 15 процентов (п.31 Постановления Правительства Челябинской области № 280-П).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств и не указано оснований, при наличии которых в соответствии со ст.74 Трудового кодекса РФ допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении работником работы без изменения трудовой функции, а также не представлено доказательств, подтверждающих, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда.

Оспариваемое Положение об оплате труда снижает уровень гарантий работников ГБУЗ «Районная больница с.Еткуль» по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, нарушает принципы равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном объеме выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное его существование, а потому не подлежит применению.

Отмена данной выплаты неизбежно приведет к снижению заработной платы, ухудшению социально-экономического положения работников, что является нарушением конституционных прав граждан.

В этой связи работодатель обязан произвести соответствующий перерасчет и выплатить стимулирующую надбавку за выслугу лет.

Поскольку предметом спора является только необоснованное исключение из заработной платы работников учреждения выплаты стимулирующего характера за выслугу лет, то в остальной части не имеется оснований для признания Положения об оплате труда недействительным. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», утвержденное Приказом Главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» от 26 октября 2018 года №192/1 в части исключения ежемесячной выплаты стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы.

Возложить на ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» обязанность произвести перерасчет заработной платы работников ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» с учетом ежемесячной выплаты стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Черепанова С.Г.