№ 7-317/2020

решение

г. Иркутск 18 ноября 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием ФИО1 в отношении которого ведется производство по делу, переводчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2020 г. гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

До исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 Н.Б. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, просит об отмене судебного акта, ссылаясь на невозможность выезда за пределы Российской Федерации в связи с закрытием границ.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 судьей городского суда не выполнены.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствие с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1, к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе выводы о том, что ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 24 января 2020 г. с целью - работа, и в нарушение пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и подпунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, по истечении срока пребывания – т.е. после 12 июля 2020 г. из Российской Федерации не выехал и 4 сентября 2020 г. в 10 часов 20 минут был выявлен в ходе рейдовых мероприятий. Кроме того, нарушил режим пребывания тем, что не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в РФ – паспорта и миграционной карты. Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (л.д.5-6). 

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тулунского городского суда Иркутской области, придя к выводу о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, квалифицировал его действия как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Постановление судьи нельзя признать законным.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения административных правонарушениях, судья городского суда фактически пришел к выводу, что ФИО1, в нарушении требований части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», находится на территории России с 24 января 2020 г., срок пребывания обозначен – по 12 июля 2020 г. и с указанной даты ФИО1 незаконно находится на территории России.

Между тем судьей не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 15 июня 2020 г.), в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно, приостанавливается течение сроков временного пребывания, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации № 274, в период с 15 марта 2020 г. по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Так судом с достоверностью установлено, что ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 24 января 2020 г. с целью - работа, и по истечении срока пребывания – после 12 июля 2020 г. из Российской Федерации не выехал. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении УВМ 173999 от 4 сентября 2020 г., досье на иностранного гражданина, (л.д. 11-15), объяснением ФИО1 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 не въехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания 12 июля 2020 г., а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274, течение сроков временного пребывания, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в случае если такие сроки истекают в указанный период, приостанавливается,, вывод судьи городского суда о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, то есть в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, является необоснованным.

Учитывая изложенное в бездействии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой постановления судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2020 г. вынесенного в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судом применено к ФИО1 содержание в специальном учреждении, в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ФИО1 подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить гражданина Республики Таджикистан ФИО1, Дата изъята года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области немедленно в зале суда.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова