Дело 5-60/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июня 2025 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием прокурора Егорова Д.Д., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Якутская строительная компания ХХI век», ОГРН [Номер], ИНН [Номер], юридический адрес: ......., 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Якутская строительная компания ХХI век», умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 6,7, 24 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: Якутским природоохранным прокурором 14 января 2025 года в адрес ООО «Якутская строительная компания ХХI век» вынесено представление № Прдп – [Номер] об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившемся в следующем. 

Приказом Управления по недропользованию по РС (Я) от 04.03.2019 № 71 Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЯКУ 05924 БР на месторождении руч. Батыревский с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на территории Алданского района РС (Я) со сроками д 31.08.2023, дата регистрации – 19.03.2019.

По состоянию на 01.01.2022 на Государственном балансе запасов полезных ископаемых на указанном месторождении были учтены балансовые запасы категории С1:137,33 куб.м. песков и 50,2 кг золота.

На основании протокола заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 19.05.2022 № 12610тпи Обществу была согласована проектная документация «Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Батыревский» со сроками действия проекта до 31.12.2022, в том числе в части рационального и комплексного использования недра со следующими условиями и показателями:

- технологические потер за весь период отработки – 3,41% (1,7 кг золота); - эксплуатационные потери – 00 %; - извлечение 96,59%; - разубоживание – 11,8 %; - планируемый объем добычи (касса) за весь период обработки – 48,47 кг. золота; - период отработки запасов по проекту 1 год (2022 год); - выпускаемая продукция слитки лигатурного золота. 

Согласно сведениям об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2022 года формы № 70-тп Обществом за 2022 года на месторождении руч. Батыревский добыто открытым способом разработки 48,4 кг. золота. Между тем, проверкой в деятельности Общества выявлены факты самовольного пользования недрами в 2023 году в отсутствие утвержденной и согласованной проектной документации, а также планов и схем развития горных работ, а именно незаконной добычи неучтенных полезных ископаемых в количестве 15032 грамма золота и 1721,5 грамм серебра, которые были переданы на аффинаж АО «Новосибирский аффинажный завод». В своем представлении Якутский природоохранный прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений. По указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения преставления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок. 

Месячный срок для устранения нарушений истек 14 февраля 2025 года, к указанному сроку какие-либо меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, что послужило основанием для возбуждения и.о Якутским природоохранным прокурором РС (Я) 26 марта 2025 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор Егоров Д.Д. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поддержал. 

Представитель юридического лица ООО «Якутская строительная компания ХХI век» ФИО1 по доверенности просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требований от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением Якутского природоохранного прокурора РС (Я) от 10 декабря 2024 года, в целях проверки исполнения требований лесного, водного, земельного законодательства о недропользовании, об охране окружающей среды, назначено проведение проверки в отношении юридического лица ООО «Якутская строительная компания ХХI век».

По результатам проведенной проверки 14 января 2025 года в адрес ООО «Якутская строительная компания ХХI век» вынесено представление № Прдп – 20980037-4-25/-20980037 об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившемся в следующем. 

Приказом Управления по недропользованию по РС (Я) от 04.03.2019 № 71 Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЯКУ 05924 БР на месторождении руч. Батыревский с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на территории Алданского района РС (Я) со сроками д 31.08.2023, дата регистрации – 19.03.2019.

По состоянию на 01.01.2022 на Государственном балансе запасов полезных ископаемых на указанном месторождении были учтены балансовые запасы категории С1:137,33 куб.м. песков и 50,2 кг золота.

На основании протокола заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 19.05.2022 № 12610тпи Обществу была согласована проектная документация «Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Батыревский» со сроками действия проекта до 31.12.2022, в том числе в части рационального и комплексного использования недра со следующими условиями и показателями:

- технологические потер за весь период отработки – 3,41% (1,7 кг золота); - эксплуатационные потери – 00 %; - извлечение 96,59%; - разубоживание – 11,8 %; - планируемый объем добычи (касса) за весь период обработки – 48,47 кг. золота; - период отработки запасов по проекту 1 год (2022 год); - выпускаемая продукция слитки лигатурного золота. 

Согласно сведениям об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2022 года формы № 70-тп Обществом за 2022 года на месторождении руч. Батыревский добыто открытым способом разработки 48,4 кг. золота. Между тем, проверкой в деятельности Общества выявлены факты самовольного пользования недрами в 2023 году в отсутствие утвержденной и согласованной проектной документации, а также планов и схем развития горных работ, а именно незаконной добычи неучтенных полезных ископаемых в количестве 15032 грамма золота и 1721,5 грамм серебра, которые были переданы на аффинаж АО «Новосибирский аффинажный завод». В своем представлении Якутский природоохранный прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений. По указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения преставления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок. 

Месячный срок для устранения нарушений истек 14 февраля 2025 года. представление прокурора в установленный срок не исполнено, доказательств обратного юридическим лицом суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО «Якутская строительная компания ХХI век» подтверждаются исследованными судом собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2025 года; решением о проведении проверки в отношении ООО «Якутская строительная компания ХХI век» от 10 декабря 2024 года № 51; представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 14 января 2025 года № Прдп – 20980037-4-25/-20980037, объяснением представителя юридического лица ФИО2, другими материалами дела, оценка которым дается судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом принимается во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. 

Поскольку срок для исполнения представления прокурора истец 14 февраля 2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности составляет – 14 мая 2025 года. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Якутская строительная компания ХХI век», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Демидович А.В.