Дело № 12-83/2017

РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В., 

при секретаре Корнелюк Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Прониной Т.С., лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области от 27 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

прокурором Советского района г. Орска принесен протест на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области от 27 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор просит отменить указанное постановление и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области, поскольку вывод Министерства об отсутствии установленного факта выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух является несостоятельным. ФИО1 признает факт наличия нарушений, за которые предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурором также указано, что ссылка Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области на то, что доказательством по делу может являться только фактическое поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленное расчетным путем, является необоснованной, поскольку в соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 1.6 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года №14-01-333, определено, что в ряде методик, включенных в «Перечень методических документов по расчету выделений (выбросов)» содержатся расчетные формулы для определения выделений (выбросов) одних и тех же производств. Для обеспечения единого подхода к расчету выделений (выбросов) однотипных производств необходимо при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, применять методики (27-32). В списке использованных источников под № 32 указана Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час М.,1999, которая и использовалась при определении видов деятельности выбросов загрязняющих веществ в деятельности ИП ФИО1 

Старший помощник прокурора Советского района г. Орска Пронина Т.С. требования протеста в судебном заседании поддержала.

В судебном заседании ИП ФИО1 не возражал против удовлетворения протеста прокурора Советского района г. Орска. Пояснил, что на дату проведения проверки у него действительно отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом. В адресованных суду письменных возражениях просил постановление от 27 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения.

Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что постановлением от 29 мая 2017 года прокурором Советского района г. Орска в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела представлены:

- справка по результатам проверки от 29 мая 2017 года;

- свидетельство о постановке ФИО1 на учет в качестве индивидуального предпринимателя;

- технические параметры котлов 

<

данные изъяты>;

- информационное письмо инженера-эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО9 по результатам проверки деятельности ИП ФИО1 

- протокол опроса ИП ФИО1 от 29 мая 2017 года.

Постановлением Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области от 27 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие Письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333, стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

При проведении проверки установлено и ИП ФИО1 не оспаривалось, что для отопления помещения автосервиса и автомойки по адресу: 

<

адрес> он использовал котел 

<

данные изъяты>, вид топлива – природный газ. При работе отопительного котла в атмосферу выделяются оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, оксиды серы.

Котельная является стационарным организованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух через дымовую трубу. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу об административном правонарушении, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Вывод Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области, изложенный в постановлении от 27 июня 2017 года, о том, что при проведении проверки прокурором Советского района г. Орска не проводились измерения промышленных выбросов в атмосферу, не составлялись отборы проб с указанием результатов химического анализа не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 1.6 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года №14-01-333 определено, что в ряде методик, включенных в «Перечень методических документов по расчету выделений (выбросов)» содержатся расчетные формулы для определения выделений (выбросов) одних и тех же производств. Для обеспечения единого подхода к расчету выделений (выбросов) однотипных производств необходимо при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, применять методики (27-32). 

В списке использованных источников под № 32 указана Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час М., 1999, которая и использовалась при определении видов деятельности выбросов загрязняющих веществ в деятельности ИП ФИО1 

Специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на момент проведения проверки у ФИО1 отсутствовало, что само по себе свидетельствует о совершении индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективную сторону этого правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области удовлетворить.

Постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области от 27 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

<

данные изъяты> А.В. Федорова

<

данные изъяты>