К делу №2-1735/2020 

УИД:23RS0003-01-2020-003247-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Мосоян М.М.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Анапа» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.04.2020г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения г.Анапа» о признании в качестве безработного, выплате пособия по безработице

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения г.Анапа» о признании в качестве безработного, выплате пособия по безработице. 

В обоснование заявленных требований указал, что он после увольнения 24.10.2019 г. из ООО «Агроторг» обратился в центр занятости населения г.-к.Анапа, с вопросом постановки на учет в качестве безработного. С указанного времени по 27.03.2020г. истец занимался сбором необходимых документов для обращения в центр. 27.03.2020г. он вновь обратился в адрес центра, чтобы уточнить график его работы. 

Сотрудник центра сообщил, что с 30.03.2020г. прием приостановлен в связи, с пандемией, объявленной Президентом РФ. 13.04.2020г. при обращении истца в центр занятости ему стало известно, что с 09.04.2020 г. можно зарегистрироваться на сайте Труд всем РФ в качестве безработного, в этот же день истец заполнил анкету на указанном сайте и подал через сайт Госуслуги. По сведениям портала заявление истца была принято. Однако, позднее пришло сообщение о том, что последнему отказано в пособии, в связи с тем, что по информации МВД России адрес проживания истца не соответствует адресу регистрации и он вновь может подать заявление через месяц, то есть в мае 2020г. 

Таким образом, в результате нерабочих дней и отказа специалистов лично и по средствам почты принять у истца документы, последний лишен возможности в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» зарегистрироваться в центре занятости населения в качестве безработного и не получает пособие по безработице. 

Учитывая изложенные обстоятельства просит суд признать его в качестве безработного с 30.03.2020г., обязать ответчика выплатить пособие по безработице за период с 30.03.2020г. - дня объявления карантина на территории РФ и Краснодарского края.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Анапа» по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требованиях по основаниям изложенным с письменных возражениях из которых следует, что в соответствии с действующим законодательством РФ для признания гражданин безработным, ему необходимо обратиться в орган службы занятости лично с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, паспортом, трудовой книжкой, справкой о среднем заработке за три месяца с последнего места работы и документом об образовании и (или) квалификации. ФИО2 в период с октября 2019 г. по март 2020 г. в ГКУ КК ЦЗН г.Анапа с таким заявлением не обращался, каких либо доказательств о факте обращения в службу занятости со стороны истца в материалы дела не представлено. В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в РФ и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы Правительство РФ постановлением от 08.04.2020г. №460 утвердило временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, истец на основании заявления №, поданного в соответствии временными правилами 13.04.2020 г. был зарегистрирован на учете в целях поиска подходящей работы. Заявление № содержало адрес: Краснодарский край, Анапский район, г.Анапа, 

<

адрес> ГКУ КК ЦЗН города Анапа для принятия решения о признании или об отказе в признании ФИО2 безработным направило на проверку достоверности сведения о его месте жительства, указанные в заявлении №, в результате чего органы МВД России адрес, указанный истцом, как адрес его места жительства не подтвердили. П. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. В соответствии с п. 9 Временных правил в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала. Учитывая, что в заявлении поданного истцом содержались недостоверные сведения, относительно его адреса, в связи с чем последнему было отказано в признании безработным с 23.04.2020 г. Доводы истца о размере пособия по безработице, который был бы ему назначен при обращении в марте 2020 г. и в мае 2020 г., не обоснованы, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 г. №346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» с изменениями от 10.06.2020 г., пособие за май - июль 2020 г. устанавливается в размере 4500 рублей. При указанных обстоятельствах, просила отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны по делу, огласив и исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Из п.3 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» следует, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Исходя из п.20 Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 30.08.2013 г. № 334 основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение граждан в центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Таким образом, законодатель установил, что гражданин для получения статус безработного, должен обратиться в орган службы занятости лично с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, паспортом, трудовой книжкой, справкой о среднем заработке за три месяца с последнего места работы и документом об образовании и (или) квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации, утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Как следует из материалов дела 13.04.2020г. ФИО2 через портал государственных услуг РФ обратился в ГКУ КК ЦЗН города Анапа с заявлением о признании безработным, выплате пособий.

13.04.2020 г. на основании заявления №, поданного в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 г. №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» истец был зарегистрирован на учете в целях поиска подходящей работы.

Согласно карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 13.04.2020г. №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: г.Анапа, 

<

адрес> в браке не состоит, не трудоустроен. 

ГКУ КК ЦЗН города Анапа для принятия решения о признании или об отказе в признании ФИО2 безработным направило на проверку достоверности сведения о его месте жительства, указанные в заявлении №.

Исходя из п. 8 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 г. №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Ст.2 Закона РФ от 25.06.2003г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» раскрывает понятия «Место жительства» и «Регистрация по месту жительства», а именно, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; Порядок регистрации по месту жительства установлен в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713, п.2 которых установлено, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Отметка о регистрации по месту жительства гражданина проставляется в паспорте (п.5. Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 13.11.2017 №851).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые Для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Из представленных Отделом МВД РФ по г.Анапа сведений № от 29.04.2020г. следует, что адрес (г.Анапа, 

<

адрес>) указанный ФИО2 в качестве места жительства, не подтвержден.

П. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона. 

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 выше указанного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В соответствии с п. 9 Временных правил в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

Исходя из сведений, поступивших из органов МВД, следует, что адрес, указанный ФИО2 в заявлении не является его местом жительства.

На основании указанных сведений Министерство труда и социального развития Краснодарского края Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» приняло решение об отказе в признании безработным ФИО2, что подтверждается приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» № от 23.04.2020 г.

По смыслу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В ходе судебного разбирательства истцом в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств того, что он 27.03.2020г. обратился в адрес ответчика с формализованным заявлением о признании его безработным, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о признании его в качестве безработного с 30.03.2020г. и выплате ему пособий по безработице с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения г.Анапа» о признании в качестве безработного, выплате пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 03 августа 2020 года.