Дело № 12-266/17 

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление об административном правонарушении

30 июня 2017 года городУльяновск 

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса»ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО26 от 25 апреля 2017 года о привлечении директора областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса»ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО26 от 25.04.2017 директор Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» (далее – ОГКУСО СРЦН «Алые паруса») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, направленной в Заволжский районный суд города Ульяновска, директор ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 не соглашается с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО26, просит его отменить в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку оно не причинило значительного ущерба. Кроме того, указывает на необоснованность привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства в части привлечения ФИО25 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку Уставом учреждения предусмотрено круглосуточное пребывание воспитанников, в связи с чем, в трудовом договоре с данным сотрудником предусмотрен ненормированный рабочий день, соответственно, контроль за качеством реализации реабилитационной работы согласно должностной инструкции данного сотрудника осуществляется непрерывно.Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» по результатам соответствующей проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Ульяновской области, вменено нарушение положений трудового законодательства, выразившееся в том, что расчет с бывшими сотрудниками ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО2 и ФИО3 произведен не в день увольнения.

В силу положений ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации соблюдение трудового законодательства и выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, относится к основным обязанностям работодателя.

По делу установлен факт нарушения директором ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 приведенных требований трудового законодательства и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 24.04.2017, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО26 пришла к обоснованному выводу, что директор ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 нарушила трудовое законодательство, выразившееся в несвоевременной выплате уволившимся сотрудникам ФИО4 и ФИО5 всех сумм, причитающихся им припрекращении трудового договора с каждым.

Так, в судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 № 34-л от 21.03.2017 ФИО6 уволена с должности заведующей стационарным отделением по собственному желанию 22.03.2017 и в этот же день с данным приказом она была ознакомлена. Вместе с тем, расчет с ФИО7 в день увольнения 22.03.2017 произведен не был. Согласно представленной в дело копии платежного поручения № 72242 от 23.03.2017, расчет в связи с увольнением в размере 15143,51 руб. был перечислен ФИО11 23.03.2017.

В соответствии с приказом директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 № 37-л от 24.03.2017 ФИО10 уволен с должности заместителя директора по общим вопросам по собственному желанию 24.03.2017 и в этот же день был ознакомлен с данным приказом. Однако, расчет с ФИО8 в день увольнения 24.03.2017 также произведен не был. Согласно представленной в дело копии платежного поручения № от 27.03.2017, расчет в связи с увольнением в размере 8812,68 руб. был перечислен ФИО9 27.03.2017.

Установленные по делу обстоятельства не оспаривались директором ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО27.

Наличие указанных выше нарушений подтверждается совокупностью допустимых доказательств, получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст. 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности:протоколом об административном правонарушении № от 24.04.2017; объяснениями заместителя директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» по ОВ ФИО15 и главного бухгалтера ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО14, копиями заявлений об увольнении ФИО12 и ФИО13, приказами о прекращении трудового договора № 34-л от 21.03.2017 в отношении ФИО23 и № 37-л от 24.03.2017 в отношении ФИО22, копиями табеля учета рабочего времени, расчетными листками за март 2017 года, платежными поручениями № от 23.03.2017 о перечислении расчета при увольнении ФИО16 и № от 27.03.2017 о перечислении расчета при увольнении ФИО17

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления о привлечении директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Совокупность исследованных по делу доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о неисполнении юридическим лицом обязанности по своевременному расчету с увольняемыми работниками и, тем самым, о нарушении законодательства о труде.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения обществом требований трудового законодательства и указывающих на то, что оно осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения норм трудового законодательства, по делу не представлено.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства совершения ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» административного правонарушения.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Действия директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1настоящего Кодекса.

Вместе с тем полагаю, что из объема вины директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса»ФИО1 по постановлению должностного лица административного органа необходимо исключить выводы о нарушении им требований ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации в части необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности заведующей стационарным отделением ФИО24 в виде выговора.

В соответствии с Уставом ОГКУСО СРЦН «Алые паруса»является государственным учреждением, которое осуществляет свою деятельность путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социального обслуживания. 

Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Учреждение осуществляет мероприятия по социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивает их временное проживание (содержание). 

Для достижения указанной цели учреждение оказывает социальные услуги несовершеннолетним в условиях круглосуточного (стационарного) пребывания несовершеннолетних в учреждении. На период пребывания детей в учреждении обеспечиваются: воспитание детей и получение ими образования с учетом возраста и индивидуальных особенностей; психологическое сопровождение воспитательной и образовательной деятельности; охрана здоровья и оздоровление детей; защита прав и законных интересов детей, а также социальная адаптация детей.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ОГКУСО СРЦН «Алые паруса», утвержденного протоколом собрания трудового коллектива № 04 от 15.04.2013 режим рабочего времени для ряда работников, в том числе для специалистов по воспитательной работе, заведующих отделениями является ненормированным.

Согласно трудовому договору № 16/16, заключенному 05.05.2016 с ФИО18, с учетом заключенного 03.03.217 дополнительного соглашения, в должностные обязанности заведующего стационарным отделением ФИО19 входило, в том числе, организация социально-реабилитационного и воспитательного процесса отделения, контроль за качеством реализации реабилитационной работы, руководство деятельности сотрудников отделения, создание благоприятного микроклимата в отделении и контроль за деятельностью специалистов и воспитателей отделения по оказанию социально-реабилитационных услуг и их соответствию потребностям обслуживаемых несовершеннолетних. 

Следовательно, принимая решение о привлечении ФИО28 к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем контроле за деятельностью воспитателя стационарного отделения ФИО20, что привело, согласно акту о проведении служебного расследования от 14.03.2017 № 70, к факту жестокого обращения в отношении воспитанника ФИО21, произошедшего 12.03.2017, со стороны работодателя нарушений трудового законодательства не установлено.

Достоверных доказательств, бесспорно подтверждающих обратное, должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области суду не представлено.

В тоже время полагаю, что назначенное директору ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 наказание не соответствует тяжести его деяния.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, полагаю допущенное директором ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 нарушение возможно признать малозначительным, как не представляющего собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах считаю необходимым постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО26 от 25.04.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» ФИО1 прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за малозначительностью.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО26 от 25 апреля 2017 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья - О.В. Миллер