Дело № 2-833/2024

55RS0013-01-2024-001264-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 08 октября 2024 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Моляк В.В.,

с участием помощника прокурора Антоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, в обоснование требований указав, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Проводимой Исилькульской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Кухаревского сельского поселения оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения № 52-215 816 ОП МП-4 (д. Кухарево, западный обход, ул. Привокзальная, от автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» до дома № 2, протяженностью 800 м.), отвечающая требованиям Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 288, в истекшем периоде 2023 года не проводилась. Более того, в ходе обследования автомобильных дорог, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» устанавливается категория дороги, что имеет юридическое значение для определения минимальных характеристик той или иной дороги, а также необходимости наличия той или иной дорожной инфраструктуры. На допущенное нарушение прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном в адрес главы Кухаревского сельского поселения 20.08.2024, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения требований законодательства не устранены. 

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения № 52-215 816 ОП МП-4 (д. Кухарево, западный обход, ул. Привокзальная, от автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» до дома № 2, протяженностью 800 м.) в срок до 01.12.2024.

В судебном заседании прокурор Антонова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015г. №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Омской области.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 6, 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с подп. «г» п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в частности, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно п. 2, 3 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 2 п. 4 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

В соответствии с п. 5 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Из материалов дела следует, что в августе 2024 Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. 

По результатам проверки установлено, что администрацией Кухаревского сельского поселения оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, отвечающая требованиям Порядка оценка технического состояния автомобильной дороги № 52-215 816 ОП МП-4 (д. Кухарево, западный обход, ул. Привокзальная, от автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» до дома № 2, протяженностью 800 м.), утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 288, в 2023 году не проводилась.

В связи с выявленными нарушениями Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес главы Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление.

30.08.2024 главой Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому, при планировании бюджета поселения на 2025-2027 годы заложены средства на паспортизацию и оценку дорог.

Суд отмечает, что по состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения № 52-215 816 ОП МП-4 (д. Кухарево, западный обход, ул. Привокзальная, от автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» до дома № 2, протяженностью 800 м.), отвечающая требованиям Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 288, не проведена, доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

В связи с вышеизложенным, отсутствием возражений ответчика относительно удовлетворения заявленных исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требований удовлетворить.

Возложить на администрацию Кухаревского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения № 52-215 816 ОП МП-4 (д. Кухарево, западный обход, ул. Привокзальная, от автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск-Николайполь-Баррикада» до дома № 2, протяженностью 800 м.) в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Исилькульский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение составлено 08 октября 2024 года