Дело № 2а-402/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 22 августа 2019 г. 

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Зобнина В.В., 

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием: административного истца – главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы Усть-Погожинского сельского поселенияСулейманова ЭмирасланаАбдуллаевича к совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене решений совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019г. №37-2019 и от 08 июля 2019г. №38-2019,

установил:

Административный истец глава Усть-Погожинского сельского поселения ФИО1 обратился суд с настоящим административным иском к административному ответчику совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселенияо признании незаконным и отмене решений совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019г. №37-2019 и от 08 июля 2019г. №38-2019.

В обоснование требований указано, чторешением Совета депутатов Усть-Погожинскогосельского поселения от 8 июля 2019г. №38-2019 «Об отчете Главы Усть-Погожинского сельского поселения о проделанной работе за 2018год», постановлено:«Признать неудовлетворительной деятельность Главы Усть-Погожинскогосельского поселения за 2018год, согласно решению Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения №37 от 13.06.2019г.».Как отражено в указанном решении оно подлежит обнародованию и вступает законную силу со дня принятия.Конкретные основания для принятия указанного решения не указаны.

Из текста резолютивной части решения следует, что неудовлетворительной деятельности Главы Усть-Погожинского сельского поселения за 2018год послужило решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения №37 от 13.06.2019г., накоторое 25 июня 2019г. административный истец как глава поселения накладывал вето путем вручения письменного документа, содержащего доводы о несогласии с решением Совета депутатов №37 от 13.06.2019г., председателю Совета депутатов ФИО5под роспись.

Иных оснований и доводов решение Совета депутатов №38-2019 от 08.07.2019г, не содержит.

Полагает, что решение Совета депутатов от 08.07.2019г. №29-2019 постановлено с грубыми нарушениями действующего законодательства РФ, Регламента Совета депутатов, положений Устава муниципального образования от 06.10.2002г., Порядку предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы Усть-Погожинского сельского поселения Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрации Устъ-Погожинского сельского поселения и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, утвержденному решением Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения №114-2018 от 22.01.2018г.

На заседании Совета депутатов Глава поселения заслушивается, что предполагает обязательное его личное присутствие, а следовательно, надлежащее уведомление Главы Устъ-Погожинского сельского поселения о дате и времени заседания Совета депутатов, а также согласование конкретной даты и времени ввиду занятости Главы поселения по решению поставленных ему задач в силу наделенных полномочий.

Считает, что вопреки требованиям законодательства, заседание Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района по рассмотрению отчета Главы Усть-Погожинского сельского поселения было проведено 08 июля 2019г. в отсутствие Главы сельского поселения и по результатам заседания было принято решение о признании его деятельности как Главы сельского поселения неудовлетворительной.

Также данное решение является необоснованным, так как без достаточных действительных оснований данным решением выставлена неудовлетворительная оценка деятельности Главы Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района, то есть причины, указанные в Приложении к решению №37-2019 от 13.06.2019г., не соответствуют действительности. Это является актом произвола, что недопустимо и нарушает требования ст.5 Регламента Совета депутатов, в соответствии с которой деятельность Совета депутатов строиться на началах законности, коллегиальности, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности и отчетности администрации Усть-Погожинского сельского поселения перед Советом и населением.

Кроме того, нарушены положения ст. 11 Регламента, в соответствии с которой заседания Совета проводятся гласно и открыто, информация о порядке работы, повестка дня ближайшего заседания обнародуются.

Проект повестки на очередное заседаниезапланированное на 13 июня 2019г. получено по электронной почте 12 июня 2019г. в 2:50, что не является надлежащим уведомлением, в связи с чем, в последующем истец выразил свое несогласие - вето, 25 июня 2019г., вручив его председателю Совета депутатов.

Согласно ст.13 главы 4 Регламента Совета депутатов «Порядок проведения заседаний совета» - заседания Совета депутатов проводится в установленный день - четверг. В то время как 8 июля 2019г. - это понедельник.

В силу положений подпункта 23 пункта 1 ст.20 Устава Усть-Погожинского сельского поселения к компетенции Совета депутатов относится - определение процедуры, сроков (представления и заслушивание ежегодных отчетов главы Усть-Погожинского сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации Усть-погожинского сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения.

Считает, что «Прядок предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы Усть-Погожинского сельского поселения Совету депутатов Усть- Погожинского сельского поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрацииУсть-Погожинского сельского поселения и иных подведомственных ему органов местного самоуправления», утвержденный решением Совета депутатов Усть- Погожинского сельского поселения №114-2018 от 22.01.2018г, является обязательным для исполнения Советом депутатов и главой Усть-Погожинского сельского поселения.

Считает, что Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения нарушены пункты 3,4,10,12 «Порядка представления и рассмотрения ежегодного отчета главы Усть-Погожинского сельского поселения».Также не соответствуют действительности факты, указанные в приложении №1 к решению №37-2019 от 13.06.2019г.

Вынесенными решениями нарушены его права как главы Усть-Погожинского сельского поселения, добросовестно исполняющего своидолжностные обязанности, напрямую затрагивают его интересы как первого лица сельского поселения, в связи с чем, я вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Просит суд, признать незаконным и отменить решения Совета депутатов Усть-Погожинскогосельского поселения от 13 июня 2019г. №37-2019 и от 08 июля 2019г. № 38-2019 (преодоление вето главы сельского поселения) «Об отчете Главы Усть-Погожинскогосельского поселения о проделанной работе за 2018год».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного истца – ФИО2 полагает, что решения совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской областиот 08 июля 2019г. № 38-2019 (преодоление вето главы сельского поселения) «Об отчете Главы Усть-Погожинскогосельского поселения о проделанной работе за 2018год» являются незаконным и подлежащими отмене.

Представитель административного ответчика – ФИО3 исковые требования не признал, просил удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Данное положение во взаимосвязи со ст. 46 Конституции Российской Федерации призвано обеспечить защиту в суде прав и законных интересов граждан, в том числе глав муниципальных образований, удаляемых в отставку.

Как следует из ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае,если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Представительным органом муниципального образования.

Согласно положениям пункта 11.1 ст.35 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципов организации местного самоуправления в РФ» представительный орган муниципального образования обязан заслушивать ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации:о результатах деятельности: главы муниципального образования, главы местной администрации; местной администрации; иных подведомственных органов местного самоуправления.

По делу установлено, что решением совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской областиот 13 июня2019г. № 37 -2019 «Об отчете Главы Усть-Погожинского сельского поселения о проделанной работе за 2018г.» признана неудовлетворительной деятельность главы Усть-Погожинского сельского поселения» (л.д.15).

Из п.3 «Порядка представления и рассмотрения ежегодного отчета главы Усть-Погожинского сельского поселения» следует, что дата рассмотрения отчета главы устанавливается Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения по согласованию с главой администрации Усть-Погожинского сельского поселения.

Из п. 4 данного порядка следует, что не позднее 15 дней до дня проведения заседания Совета депутатовУсть-Погожинского сельского поселения, на котором планируется заслушивание отчета главы, главе Усть–Погожинского сельского поселения в письменной форме направляется утвержденный перечень вопросов депутатов Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения.

Согласно п. 10. в случае принятия Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения решения о неудовлетворительной оценке деятельности главы, указанное решение направляется Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения главе Усть-Погожинского сельского поселения в срок не позднее 3 (трёх) рабочих дней. В названном решении отражаются конкретные замечания к деятельности главы Усть-Погожинского сельского поселения и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения, сроки их устранения и дата заслушивания главы Усть-Погожинского сельского поселения о результатах исполнения решения.

Согласно п.12 решение по результатам отчета главы подлежит официальному обнародованию в установленном порядке, а также размещению на официальном сайте Усть-Погожинского сельского поселения в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из анализа установленных судом обстоятельств, и исследованных доказательств суд приходит к выводу, что процедура проведения заседаний совета депутатов и вынесения по его итогам решений, административным ответчиком нарушена. Дата рассмотрения отчета о деятельности главы за 2018г. с главой администрации Усть-Погожинского сельского поселения не согласована. В установленные сроки главе Усть–Погожинского сельского поселения в письменной форме не направлен утвержденный перечень вопросов депутатов Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения.Доказательств подтверждающих, что данные решения опубликованы, в судебное заседание также не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемые решения Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019г. №37-2019 и от 08 июля 2019г. № 38-2019 «Об отчете Главы Усть-Погожинскогосельского поселения о проделанной работе за 2018год»являются не законными и подлежащими отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Сулейманова ЭмирасланаАбдуллаевича – главы Усть-Погожинского сельского поселения к совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Решение совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019г. № 37 -2019 «Об отчете Главы Усть-Погожинского сельского поселения о проделанной работе за 2018г.», признать незаконным и отменить.

Решение совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 08 июля2019г. № 38-2019 «Об отчете Главы Усть-Погожинского сельского поселения о проделанной работе за 2018г.», согласно решению Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения №37 от 13 июня 2019г. признать незаконным и отменить.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 г.

Судья: В.В.Зобнин