Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П., 

при секретаре Мымриной Е.А.,

с участием представителя истца адвоката Ермолаевой Ю.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-553 по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области и администрации муниципального образования город Новомосковск о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области и администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просила обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск передать ее личное дело нуждающейся в жилье Министерству труда и социальной защиты Тульской области, обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить ей, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, состоящему на учете граждан, нуждающихся в жилье, благоустроенное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности адвокат Ермолаева Ю.С. требования уточнила, просила обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Коростелей Н.А, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, состоящему на учете граждан, нуждающихся в жилье, благоустроенное жилое помещение. Свои требования мотивировала тем, что родители ФИО3 на основании решения суда были лишены родительских прав, в связи с чем, ФИО3 находилась на государственном обеспечении. За ФИО3 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение было признано непригодным для проживания, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилье, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В настоящее время она продолжает состоять на данном учете, в связи с чем, ФИО3 имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. Поскольку нуждающейся в жилье ФИО3 была признана до достижения 23-летнего возраста и до настоящего времени жильем не обеспечена, то она не может быть лишена права на жилье, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилье. Из имеющихся в ее личном деле документов следует, что фактически она была поставлена на учет, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. С учета граждан, нуждающихся в жилье ФИО3, не снималась. В настоящее время предоставлением жилья таким категориям граждан занимается Министерство труда и социальной защиты Тульской области. Личное дело ФИО3 было в ДД.ММ.ГГГГ передано Министерству труда и социальной защиты Тульской области (Новомосковскому территориальному отделу), однако впоследствии было возвращено обратно администрации муниципального образования город Новомосковск. В настоящее время личное дело ФИО3 повторно направлено Министерству труда и социальной защиты Тульской области. Администрацией муниципального образования город Новомосковск жилого помещения ФИО3, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлялось.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области не явился, извещался надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (статья 27 Конвенции).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

По делу установлено, что на основании решения Исполкома Новомосковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 была направлена в дом ребенка (л.д.21). 

Вступившим в законную силу решением 

<

данные изъяты> городского народного суда 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО3 – отец ФИО7 и мать ФИО8 были лишены родительских прав, несовершеннолетняя ФИО10 была передана органам опеке и попечительства (л.д.15).

Абзацем 2 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Поскольку оба родителя ФИО3 были лишены родительских прав, то в соответствии с вышеназванной нормой она является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Главы администрации г.Новомосковска и Новомосковского района от 19 июля 1994 года № 1384 за несовершеннолетней ФИО3 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.22). 

Из личного учетного дела следует, что решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования Новомосковский район от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как ребенок – оставшийся без попечения родителей, была поставлена на учет граждан нуждающихся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-83).

С 01 января 2013 года вступила в действие новая редакция статьи 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно пункту 8 которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями изменено содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2.

Действие положений статьи 8 Федерального закона и Жилищного кодекса РФ в редакции приведенного закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Аналогичная правовая позиция, изложена в Обзорах судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года и 20 ноября 2013 года, в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста. 

Личное дело ФИО3, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ передавалось Министерству труда и социальной защиты Тульской области, однако было возвращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-87).

Решение компетентного органа, которым бы ФИО3 была снята с учета детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствует. Ни администрацией муниципального образования город Новомосковск, ни Министерством труда и социальной защиты Тульской области такого решения суду не представлено.

На сегодняшний день ФИО3 продолжает оставаться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Право на получение ею благоустроенного жилого помещения не реализовано.

Поскольку ФИО3 до достижения возраста 23 лет была признана, нуждающейся в жилье, то она имеет право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В связи с этим доводы Министерства труда и социальной защиты Тульской области о достижении ФИО3 возраста, превышающего 23 года, правового значения не имеют. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3, оставшаяся без родительского попечения, принятая на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, жильем не обеспечена, суд приходит к выводу, что право истца на получение жилого помещения нарушено, поэтому она подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной для региона.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области и администрации муниципального образования город Новомосковск о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО3, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в границах соответствующего населенного пункта, общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья С.П.Золотухина