№ 2-312(1)/2024

64RS0028-01-2024-000574-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием истца ФИО1, 

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителей истца и третьего лица ФИО4, ФИО5,

представителей третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», отделению по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» об обязанности произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию прибора учета газа, взыскании оплаты за опломбировку прибора учета газа,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», отделению по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», согласно которому, с учетом уточнений, она просит признать бездействие ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», выразившееся в не опломбировании прибора учета газа в доме по адресу: 

<

Данные изъяты>, незаконным, обязать указанное ООО произвести опломбировку прибора учета газа в указанном доме и произвести перерасчет потребления газа с 

<

Данные изъяты>, исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, обязать ответчика вернуть оплату за опломбировку прибора учета газа в размере 720 руб., взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в виде уплаченной госпошлины, расходы по оплате юридических услуг в размере 2 000 руб. Требования мотивированы тем, что она является собственником вышеуказанного жилого дома и газового оборудования в нем. В связи с окончанием межповерочного интервала газового счетчика у нее возникла необходимость в его поверке. Для согласования действий с поставщиком газа по снятию счетчика она обратилась в отделение по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам ООО «Газпром межрегионгаз Саратов». Контролер указанного отделения 

<

Данные изъяты> произвел проверку состояния счетчика и оформил акт обследования, разрешив выполнять работы по снятию/установке счетчика. Согласно жилищному законодательству, услуги (работы) по установке, замене или ремонту внутриквартирного газового оборудования, в том числе в жилом доме осуществляются собственником такого оборудования в соответствии с отдельными договорами. 

<

Данные изъяты> ею был заключен договор с ООО «Пугачевгазсервис», которой были выполнены работы по снятию/установке счетчика после поверки. Полагает, что на заключение договора с указанной организацией у нее имелось законное право. В этот же день она обратилась с заявлением в вышеуказанное отделение ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» для опломбирования прибора учета. В абонентском отделе ей выписали квитанцию за установку пломбы по цене 720 руб. вместо 360 руб. (стоимости, которая установлена для повторного опломбирования прибора учета), как за несанкционированный срыв пломбы ввиду того, что работы выполнялись организацией, не являющейся газораспределительной (далее – ГРО), что является надуманным и незаконным, так как снятие счетчика на поверку ею согласовывалось с поставщиком газа. Чем обусловлено принятие разной стоимости услуги опломбирования на один и тот же вид работ, ей не понятно. Информация о стоимости опломбировки газовых счетчиков на официальном сайте организации отсутствует. На основании счета ответчика ею была оплачена стоимость услуги в размере 720 руб., которая в силу незаконного взимания подлежит возврату. Считает, что ответчик неправомерно взимает плату за опломбирование прибора учета после поверки. Полученным на руки письмом ей было незаконно отказано в проведении работ по опломбированию, поскольку, по мнению ответчика, снятие/установка газового счетчика может производиться исключительно силами газораспределительной организации – филиалом ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Пугачеве. Однако данные доводы ответчика являются не состоятельными, поставщик газа намеренно вводит ее в заблуждение, навязывая невыгодные ей условия, нарушая право свободы договора, определенное ст. 421 ГК РФ, так как обязанность заключать данный договор на снятие/установку счетчика со специализированной организацией (ГРО) по договору услуг прямо не установлена действующими правилами поставки газа, правилами пользования газом, Жилищным кодексом РФ. Согласно правилам, такие работы могут выполняться как специализированной организацией по договору на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, так и по отдельному договору лицом, осуществляющим работы по договору на установку и (или) замену, ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме. Исполнение работ по снятию/установке газового оборудования, в том числе счетчика газа, в рамках договора на ТО ВДГО вступает в противоречие с положениями правил пользования газом и Жилищным кодексом РФ. В результате бездействия вышеуказанного отделения, а также незаконным отказом нарушены ее установленные законом права на переход на порядок определения объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа, определение объема газа со дня демонтажа прибора учета для поверки/замены по среднемесячному потреблению, незаконно применяется нормативное начисление с даты демонтажа счетчика, нарушено право на свободу выбора исполнителя услуги (контрагента), право на заключение отдельного договора (по установке и замене газового оборудования, демонтажа газового счетчика) от договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, незаконно истребуются документы для выполнения заявки на установку пломбы, подтверждающие выполнение работ филиалом ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Пугачеве, что не предусмотрено законом. Данная организация вправе производить работы только в объеме, установленном минимальным перечнем услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в жилом доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410. Услуги, не входящие в объем данного перечня, могут исполняться, кроме газораспределительной организации, и иной специализированной организацией. Услуги по демонтажу и монтажу прибора учета были выполнены по отдельному договору иной специализированной организацией – ООО «Пугачевгазсервис», которая является членом саморегулируемой организации, имеет право на выполнение указанных работ, данные услуги являются основным видом ее деятельности, и не являлись частью работ по техническому обслуживанию газового оборудования. Ответчик, как монополист, склоняет пользоваться услугами только газораспределительной компании по сговору с ней, в связи с чем ею направлена жалоба в УФАС по Саратовской области. Кроме того, ответчик безосновательно намеревается производить расчеты за потребление газа по нормативу, утвержденному постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.122012 № 45/3 и своим отказом в опломбировке счетчика в дальнейшем причинит ей убытки. Согласно правилам поставки газа, расчет потребленного газа ответчик должен произвести ей исходя из объема среднемесячного потребления газа, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года – за фактический период работы прибора учета газа.

Истец ФИО1 и ее представители ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить, представили письменные и устные дополнения о следующем. По смыслу принятого федерального законодательства, в частности ст. 157.3 Жилищного кодекса РФ, было ограничено право собственников и помещений в МКД (многоквартирный дом) и ЖД (жилой дом) в выборе специализированной организации для исполнения работ по техническому обслуживанию в объеме минимального перечня, исполнителем по которому может выступать исключительно ГРО. Наличие у ООО «Пугачевгазсервис» свидетельства СРО, протоколов аттестации персонала «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования с правом выполнения газоопасных работ» является достаточным основанием для выполнения замены газового оборудования. Законодательством не предусматривается исключительное право исполнителя услуг по договору на техническое обслуживание осуществлять деятельность по установке, замене и ремонту газового оборудования и не ограничивается круг лиц, правомочных осуществлять данные виды работ. Внесенные в подзаконные акты изменения, вступившие в законную силу 

<

Данные изъяты>, в частности в правила поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан, дополнены тем, что работы по демонтажу приборов учета газа могут выполняться не только специализированной организацией (ГРО), а также лицами, заключившими договор на установку, замену и ремонт газового оборудования, которые должны заключать договор с собственником газового оборудования, а не являться субподрядной организацией по договору на техническое обслуживание у специализированной организации. Ответчик при опломбировании счетчика не несет ответственности за безопасность, так как обеспечение им безопасности заканчивается местом врезки газопровода ввода истца в сеть газораспределения и к внутридомовому газопроводу не имеет отношения. Это мнимая забота ответчика о безопасности, которая является злоупотреблением права и которая направлена на ограничение права заказчика на свободное заключение договора. Уклонение ответчика от осуществления действий по опломбированию приборов учета, мотивированное необходимостью предоставления документов от специализированной организации (ГРО), нарушает требования ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции», при этом обязанность ответчика по опломбированию не поставлена законодателем в зависимость от исполнителя услуг по демонтажу/монтажу газового счетчика и не имеет связи с фактом предоставления какого-либо документа, подтверждающего оказание услуги (т. 1 л.д. 121-124, 129).

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ООО «Пугачевгазсервис» - ФИО6, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании поддержали позицию истца, дав пояснения устно и письменно, аналогично указанному в уточненном иске и в вышеуказанных пояснениях, ссылались на законность действий ООО «Пугачевгазсервис» по демонтажу/установке у истца прибора учета газа. Добавили, что установленный правилами поставки газа срок опломбирования счетчика в 5 рабочих дней пропущен из-за бездействия отделения ответчика. ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» осуществляет поставку ресурса и не является участником правоотношений по Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013. Исполнителем услуги по опломбированию безосновательно (незаконно) квалифицируются действия истца по демонтажу пломбы при замене счетчика, как несанкционированный ее срыв, и увеличивают стоимость ее восстановления в два раза. Факт участия представителя поставщика (контролера) по заявке истца для целей демонтажа счетчика подтверждается актом обследования (инвентаризации) газового хозяйства населения в день его замены. Завышение стоимости опломбирования содержит признаки неосновательного обогащения со стороны ответчика и подлежит возврату (т. 1 л.д. 40, 211-213). 

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» ФИО2 в ходе рассмотрения дела уточненные исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении, не оспаривая факт демонтажа/установки в жилом помещении истца прибора учета газа с целью его поверки, представила суду письменные и устные возражения на иск, в которых ссылалась на практику Верховного Суда РФ, указала на следующее. 

<

Данные изъяты> по заявке истца произведена проверка газопотребления по адресу: 

<

Данные изъяты>, составлен Акт обследования (инвеитаризации) № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, установлено, что прибор учета газа отображает результаты измерений, вместе с тем рекомендована замена или поверка прибора учета газа. Договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее – ТО ВДГО) заключен 

<

Данные изъяты>. Истцом 

<

Данные изъяты> подана заявка в ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» отделение по Пугачёвскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому, Перелюбскому району на установление пломбы на прибор учета расхода газа в связи с его демонтажем для проведения поверки с приложением документов, указывающих, что данные роботы были произведены силами ООО «Пугачевгазсервис», которая не является специализированной организацией, имеющей статус газораспределительной, доказательств этому не представлено, в связи с чем истцу не была произведена опломбировка прибора учета газа. Истец проинформирован письмом со ссылками на действующее законодательство о необходимости предоставления дополнительных документов, необходимых для опломбирования. Ответчиком поставщиком газа прибор учета газа истца обоснованно не был опломбирован с учетом того, что Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ внесены изменения в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерацию, вступившие в законную силу с 

<

Данные изъяты>, согласно которым изменились требования к специализированным организациям, уполномоченным осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (далее – ТО ВДГО/ВКГО). В соответствии со ст. 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления ТО ВДГО/ВКГО, которое осуществляется специализированной организацией на основании соответствующего договора. Требования к специализированной организации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013, специализированной организацией является соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (п. 2 Правил). Аналогичные положения содержатся в п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд гpаждан, утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549. Понятие газораспределительной организации раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Согласно пункту 29 Правил № 549 демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется специализированной организацией, с которой абонент заключил договор о ТО ВДГО/ВКГО, а также лицом, осуществляющим работы по договору на установку, и (или) замену, и (или) ремонт ВКГО в многоквартирном доме и (или) ВДГО в жилом доме (домовладении). Демонтаж приборов учета газа проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа. В силу п. 10 Правил № 410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается. Истцом не учтено следующее. Правилами № 410 утвержден Минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, согласно которому специализированной организацией при осуществлении работ по ТО ВДГО/ВКГО проводится проверка целостности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и его соответствия нормативным требованиям, а также проверка наличия свободного доступа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Согласно пункту 2 Правил № 410 под внутридомовым газовым оборудованием в домовладениях понимаются находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа. Согласно пункту 2 Правил № 410 исполнителем по договору о ТО ВДГО/ВКГО является специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), являющихся смешанными договорами, содержащими элементы договора подряда и договора возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). Подпунктом «ж» пункта 43 Правил пользования газом на исполнителя возложены обязанности выполнять работы по ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме на основании заявок заказчика, а также выполнять работы по установке, замене и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) по отдельному договору с заказчиком. Процедура демонтажа предусматривает участие специализированной организации, потребителя (абонента) и поставщика газа. Участие иных лиц в указанной процедуре законодательством не предусмотрено. Лицом, осуществляющим работы по договору на установку, и (или) замену, и (или) ремонт газового оборудования является организация, привлеченная специализированной организацией для исполнения договоров на ТО ВДГО/ВКГО, что предусмотрено подп. «в» п. 44 Правил № 410. Вышеуказанная позиция ответчика подтверждается. Истец основывается на ошибочном толковании норм права, нарушил требования действующего законодательства. Определение объема поставляемого газа по показаниям прибора учета газа регулируется Правилами № 549. Пунктом 25, 27 данных Правил регламентировано, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку. В силу пункта 29 Правил демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется специализированной организацией по договору о ТО BДГO/ВКГO. Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа. В силу подп. «ж» п. 19 Правил № 410 к заявке (оферте) на заключение договора о ТО BДГO/ВKГO прилагаются документы, подтверждающие наличие внутриквартирного газового оборудования и соответствие входящего в него оборудования нормативным техническим требованиям, предъявляемым к этому оборудованию (технические паспорта, сертификаты соответствия и др.). При осуществлении работ по ТО BДГO/ВKГO в обязательном порядке согласно пункту 1 Перечня проводится проверка соответствия нормативным требованиям внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В отсутствие проведения вышеуказанных работ специализированной организацией в рамках договора о ТО BДГO/ВKГO отказ в установке пломб поставщиком газа не противоречит требованиям действующего законодательства. Установка прибора учета организацией, не являющейся специализированной согласно действующему законодательству и не уполномоченной законом на осуществление работ по ТО BДГO/ВКГO, создает угрозу жизни и здоровью не только самого абонента, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым. Принятие в эксплуатацию и опломбирование прибора учета газа, смонтированного в нарушение требований законодательства, повлечет нарушение поставщиком принципа обеспечения безопасности поставки газа. Кроме того, массовым способом информирования потребителей газа является сайт ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», где размещена информация о правилах заключения договора на ТО ВДГО/ВКГО в связи с изменениями действующего законодательства. Абонентский пункт отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам оснащен информационным стендом, который содержит сведения, касающиеся вышеуказанных изменений. Ежемесячно осуществляется персональное уведомление абонентов о вступивших в силу поправках законодательства о ТО ВДГО/ВКГО путем размещения информации на обороте платежной квитанции за услугу газоснабжения. Начисление по услуге вторичной и последующей опломбировке производится поставщиком газа в соответствии с прейскурантом платных услуг, утв. Приказом Общества от 24.12.2021 № 721-ОД. Информация о стоимости услуг также находится на стенде Отделения в общем доступе. В нарушение требований законодательства демонтаж установленного у истца прибора учета газа для проведения поверки или замены осуществлялся без привлечения специализированной организации и в отсутствие представителя поставщика газа. Информация о срыве пломбы поставщика газа в Общество от истца не поступила. Указанное повлекло несанкционированное повреждение пломбы. Согласно общеправовому принципу, незнание закона не освобождает от ответственности лицо, нарушившее закон. В силу норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» полные тексты федерального конституционного закона, федерального закона официально публикуются в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», на официальном интернет-портале правовой информации (www.prayo.goY.rи). Все вышеперечисленные нормативные правовые акты опубликованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются общедоступными и подлежащими соблюдению в установленном порядке. Также отметила, что правовой механизм, изложенный в вышеуказанных нормах закона и правилах направлен на защиту прав и интересов организаций, не являющихся в силу закона специализированными, но имеющих возможность проведения соответствующих работ. Он закреплен и в п. 5.3 каждой из типовых форм договоров, утв. приказом Минстроя России от 29.05.2023 № 388/пр «Об утверждении типовых форм договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме». Согласно разъяснениям Минстроя России, изложенным в письме от 16.12.2023 № 78494-АЕ/О4, действующим законодательством не ограничен перечень работ (услуг) по ТО BДГO/ВКГO, исполнитель (специализированная организация) которых вправе привлекать организации для исполнения соответствующих договоров. Примером в данном случае может служить привлечение АО «Саратовгаз» и других организаций на конкурсной основе по договорам субподряда для исполнения договоров о ТО ВДГО/ВКГО. В соответствии с условиями заключенного договора субисполнитель обязуется по заданию и от имени исполнителя, в том числе заключать договоры и выполнять работы по замене, ремонту ВДГО в жилом доме (домовладении). В рассматриваемом случае отсутствие нарушений законодательства о естественных монополиях и законодательства о защите конкуренции подтверждается сложившейся судебной практикой. Установленные действующим законодательством основные требования к газораспределительной организации обусловлены целью объединения в одной специализированной организации функций по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, а также техническому обслуживанию и ремонту как централизованных, так и внутренних газовых сетей многоквартирных домов и домовладений, что позволяет оперативно предупредить возникновение аварийной ситуации на этих сетях и предотвратить ее развитие, в том числе путем ограничения или прекращения подачи газа, с учетом состояния газораспределительной сети или ее отдельных участков. Наличие нескольких исполнителей будет способствовать снижению оперативности реагирования на аварийные или предаварийные ситуации, возникновению угрозы жизни, здоровью и имуществу потребителей коммунальной услуги по газоснабжению. Договор на оказание услуг № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, заключенный ФИО1 с ООО «Пугачевгазсервис», не являющейся специализированной организацией, в нарушение норм действующего законодательства, вводит в заблуждение истца как потребителя и является ничтожным в силу закона. Довод истца о получении от контролера разрешения на выполнение работ по снятию/установке счетчика не соответствуют действительности, ни один нормативно-правовой акт не содержит подобных полномочий контролера. Довод истца о принадлежности ООО «Пугачевгазсервис» к специализированной организации на том лишь основании, что указанная организация является членом саморегулируемой организации в строительной деятельности, являются несостоятельными. Ссылка истца на конкуренцию норм Правил № 549 и Правил № 354 (Общие правила оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, принятые Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) по вопросу взимания платы за платы последующую пломбировку является несостоятельной. Правила № 354 применяются к правоотношениям по поставке газа для коммунально-бытовых нужд применяется только в части, неурегулированной Правилами № 549. Выдачу истцу квитанции не следует рассматривать, как выставление счета за еще не оказанную услугу, она не возлагала на нее обязанности по ее оплате и распространяла свое действие на будущее, то есть после предоставления услуги по опломбировке. Оплата истцом произведена по собственному желанию, то есть авансом, который может быть возвращен абоненту при предоставлении банковских реквизитов. В соответствии с п. 30 Правил № 549 объем потребленного газа истцу за период со дня демонтажа прибора учета газа (с 18.03.2024) и до дня, следующего за днем установки пломбы, но не более 3 месяцев подряд, будет определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем (т. 1 л.д. 72-80, 144-150). 

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (юрисконсульт отделения по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам) ФИО3 с исковыми требованиями истца не согласилась, полностью поддержав вышеизложенные пояснения представителя ответчика ФИО2 Добавила, что опломбирование счетчика истца возможно будет после обследования работниками ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в рамках договора ТО ВДГО правильности и безопасности его установки силами ООО «Пугачевгазсервис», если нарушений выявлено не будет, прибор учета будет опломбирован.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» - ФИО7 и ФИО8 в ходе судебного разбирательства поддержали позицию ответчика, дали письменные и устные пояснения аналогично вышеприведенным пояснениям ФИО2, добавив следующее. ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» является газораспределительной организацией на территории Саратовской области, эксплуатирующей газопроводы высокого, среднего и низкого давления, относящиеся к сетям газоснабжения и сетям газопотребления на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров (протокол № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>) и договора № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, заключенного между ООО «Газорасчет-1» и АО «Газпром газораспределение Саратовская область», согласно которому последнему было передано во временное владение и пользование имущество, перечисленное в Приложении № 

<

Данные изъяты> к данному договору, а именно сооружения-газопроводы высокого давления на территории Саратовской области, в том числе в Пугачевском районе. Работники ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в рамках договора ТО ВДГО могли бы по заявке ФИО1 за отдельную плату провести обследование правильности и безопасности установки счетчика и выдать об этом акт, однако она с такой заявкой в их организацию не обращалась (т. 1 л.д. 139-143).

Выслушав истца, ее представителей, представителей ответчика, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статьями 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Как предусмотрено п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 539 данного кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1).

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии (п. 2).

В силу п. 1 ст. 543 указанного кодекса абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учёта энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В соответствии с ч. 1 ст. 544 названного кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» закреплено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Как разъяснено в письме Минрегиона России от 28.05.2012 N 12793-АП/14, из комплексного анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее – Правила N 549), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354) следует, что отношения между абонентом (гражданином, пользующимся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном жилом доме, жилым домом, домовладением и потребляющим коммунальные услуги) и поставщиком газа регулируются Правилами N 549, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах – Правилами N 354.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения поверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами N 549.

Исходя из положений Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, относятся к потребителям услуг, оказываемых исполнителем по договору, в том числе на газоснабжение, в связи с чем, на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей.

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 5 ст. 23.1, п. 6 ст. 28 Закона о защите прав потребителей, ст. 1098 ГК РФ).

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ЕГРН 

<

Данные изъяты> (т. 1 л.д. 7).

В вышеуказанном доме имеется газовое оборудование: газовая плита, котел, в том числе газовый счетчик ВК-G6 № 

<

Данные изъяты>, 

<

Данные изъяты> года выпуска, и в данный дом производится поставка газа ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (лицевой счет абонента № 

<

Данные изъяты>), что подтверждается пояснениями лиц, участвующих в деле, а также актом обследования (инвентаризации) газового хозяйства от 

<

Данные изъяты> (т. 1 л.д. 14).

Таким образом, между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и ФИО1 заключен договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд. В письменной форме данный договор суду не представлен. 

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «ж», «к» пункта 21 Правил № 549 (здесь и далее – в редакции Постановления Правительства России от 29.05.2023 N 859, действующей с 01.09.2023) абонент обязан: незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки; сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором; обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Обязанности поставщика газа предусмотрены в пункте 22 Правил № 549, в соответствии с которым он обязан: обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве; осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом; уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения поверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ; предоставлять абонентам по их обращениям информацию о дополнительных и сопутствующих поставкам газа услугах и их стоимости; обеспечивать прием уведомлений, передаваемых абонентами в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 21 Правил, и заявок на установку пломбы на месте установки прибора учета газа и на проведение поверок, регистрацию таких уведомлений и заявок, а также представление абонентам сведений о времени и номере регистрации поступившего от них уведомления (заявки); обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение 5 рабочих дней (подпункты «а», «б», «г», «д», «е», «ж»).

Согласно пояснениям истца и представителя ответчика, а также сведениям журнала регистрации заявлений на контролера, который ведется в ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», 

<

Данные изъяты> ФИО1 подала заявку на посещение контролера поставщика газа с целью дальнейшей поверки прибора учета газа, поскольку срок поверки данного прибора истекал (т. 1 л.д. 151-152).

<

Данные изъяты> контролером поставщика газа по вышеуказанному адресу у ФИО1 было проведено обследование (инвентаризация) газового хозяйства, в ходе которого были сняты показания счетчика (13258 куб. м), было установлено, что прибор учета газа отображает результат измерения, а также было рекомендовано провести замену или поверку данного прибора, что следует из вышеприведенного акта (т. 1 л.д. 151-152).

<

Данные изъяты> между ООО «Пугачевгазсервис» и ФИО1 был заключен договор на оказание услуг № 

<

Данные изъяты>, согласно которому исполнитель обязался по заданию заказчика оказать следующие услуги: демонтаж прибора учета газа для проведения поверки или ремонта, установку и (или) замену и (или) ремонт внутриквартирного газового оборудования в жилом доме (л.д. 12).

<

Данные изъяты> ООО «Пугачевгазсервис» у ФИО1 по вышеуказанному адресу были произведены демонтаж/монтаж прибора учета газа, показания прибора на момент монтажа – 13258 куб. м, о чем составлен акт об оказании услуг, акт демонтажа, монтажа газового счетчика от 

<

Данные изъяты> (л.д. 13, 97).

<

Данные изъяты> ФИО1 обратилась в ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» с заявкой на установку пломбы на прибор учета расхода газа (л.д. 96).

Письмом начальника отделения по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 

<

Данные изъяты> по обращению ФИО1 относительно опломбировки прибора учета газа, установленного ООО «Пугачевгазсервис», ей было в этом отказано, поскольку в соответствии с действующим законодательством установка, замена и ремонт ВДГО в жилых домах подлежат осуществлению газораспределительной организацией, выступающей в качестве специализированной организации, в рамках исполнения соответствующих договоров на техническое обслуживание и ремонт оборудования в составе ВДГО/ВКГО, по отдельному договору с заказчиком. При этом поставщиком газа для выполнения заявки на установку пломбы истребовались документы, подтверждающие выполнение работ по демонтажу/монтажу прибора учета газа силами газораспределительной организации – филиалом ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Пугачеве (т. 1 л.д. 16).

Не согласившись с вышеуказанным бездействием, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 410 от 14.05.2013 утверждены Правила о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении-коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410, здесь и далее в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 N 859, вступившей в законную силу 01.09.2023), согласно пункту 4 которых безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем осуществления его технического обслуживания, которое выполняется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В материалы дела ФИО1 представлен договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, заключенный между ней и ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» на обслуживание газового оборудования по адресу: 

<

Данные изъяты>. В состав газового оборудования входят: плита, котел и два счетчика газа (т. 1 л.д. 56-63).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 N 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «ж» пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1091» (далее также – Постановление N 859) утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

В частности, абз. 12 п. 3 Правил поставки газа № 549 изложен в новой редакции, согласно которой специализированная организация понимается как соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. В случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Абзац 14 п. 2 Правил пользования газом № 410 изложен в новой редакции, согласно которой специализированная организация понимается как соответствующая требованиям, установленным данными правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации;

Кроме того, Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон N 71-ФЗ), вступившим в силу 01.09.2023, внесены изменения в абзац четырнадцатый статьи 2 Закона о газоснабжении, содержащий понятие «газораспределительная организация», статью 3 этого закона, определяющую законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации (статья 1); раздел VII Жилищного кодекса Российской Федерации «Предоставление коммунальных услуг. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» названным законом дополнен статьей 157.3 (статья 2).

Согласно абз. 14 ст. 2 Закона о газоснабжении в редакции Закона N 71-ФЗ газораспределительная организация – специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Статьей 157.3 ЖК РФ, введенной в действие Законом N 71-ФЗ и регламентирующей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, закреплено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном данным кодексом.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией (часть 5).

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (часть 6).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Как отмечалось в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 N АПЛ23-494, принятым в порядке пересмотра решения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2023 по административному делу N АКПИ23-805, которым разрешались требования административных истцов об оспаривании вышеуказанных изменений в федеральные законы и подзаконные акты, из вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что нормативно-правовое регулирование в части предоставления коммунальной услуги газоснабжения, включающей в себя поставку газа, техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и законодательством о газоснабжении.

Исходя из приведенного правового регулирования коммунальная услуга газоснабжения предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом технические обслуживание и ремонт такого газового оборудования осуществляются специализированной организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью, осуществляющей регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и обеспечивающей подачу газа его потребителям, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Таким образом, обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании соответствующего договора, как следует из содержания названных положений, возложена на газораспределительную организацию, являющуюся специализированной организацией в указанной области нормативно-правового регулирования.

Вышеуказанным судебным актом Верховный Суд Российской Федерации, проанализировав положения подпункта «в» пункта 1, подпункта «в» пункта 4 вышеуказанных изменений, абзац двенадцатый пункта 3 Правил поставки газа, абзац четырнадцатый пункта 2, пунктов 6, 7, 10, 16, 24 - 30, 31(1), 32, 34, 37, 63(1) 80, 88(1) Правил пользования газом на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пришел к выводу о том, что они в части, предусматривающей наделение специализированной организации, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту, аварийно-диспетчерскому обеспечению и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования основаны на приведенных нормах ЖК РФ, соответствуют положению абзаца четырнадцатого статьи 2 Закона о газоснабжении и требованиям пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 49, пункта 1 статьи 421 ГК РФ, статьи 1 ЖК РФ, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статье 4 Закона о естественных монополиях, устанавливающим требования, связанные со свободой договора, запретом на ограничение и устранение конкуренции, не противоречат. 

Установленные действующим законодательством основные требования к газораспределительной организации, являющейся исполнителем по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, обусловлены целью объединения в одной специализированной организации функций по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, а также техническому обслуживанию и ремонту как централизованных, так и внутренних газовых сетей многоквартирных домов и домовладений, что позволяет оперативно предупредить возникновение аварийной ситуации на этих сетях и предотвратить ее развитие, в том числе путем ограничения или прекращения подачи газа, с учетом состояния газораспределительной сети или ее отдельных участков. В свою очередь, наличие нескольких исполнителей для выполнения указанных функций, необходимых для надлежащего обслуживания газовых сетей, а также расположенного на них и подключенного к ним оборудования и устройств, будет способствовать снижению оперативности реагирования на аварийные или предаварийные ситуации и, как следствие, возникновению угрозы жизни, здоровью и имуществу потребителей коммунальной услуги по газоснабжению. 

Кроме того, согласно п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу п. 10 Правил № 410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия по установке, замене эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Согласно п. 29 Правил поставки газа № 549 демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется специализированной организацией по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также лицом, осуществляющим работы по договору на установку, и (или) замену, и (или) ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и (или) внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа.

Как установлено, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» является газораспределительной организацией на территории Саратовской области, эксплуатирующей газопроводы высокого, среднего и низкого давления, относящиеся к сетям газоснабжения и сетям газопотребления, и осуществляет деятельность по ТО ВДГО/ВКГО на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров (протокол № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>), и договора № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, заключенного между ООО «Газорасчет-1» и АО «Газпром газораспределение Саратовская область», согласно которому последнему было передано во временное владение и пользование имущество, перечисленное в Приложении № 

<

Данные изъяты> к данному договору, а именно сооружения-газопроводы высокого давления на территории Саратовской области, в том числе в Пугачевском районе. Кроме того, данная организация состоит в Реестре организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Саратовской области, а также в Реестре естественных монополий (т. 1 л.д. 132-135, 183-210, т. 2 л.д. 1-120).

Вопреки доводам представителей истца и третьего лица со стороны истца, каких-либо оснований сомневаться в действительности вышеуказанного договора, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», а также в том, что данная организация осуществляет деятельность в районе нахождения газового оборудования истца, не имеется.

В судебном заседании установлено, что демонтаж/установка прибора учета газа после поверки в жилом помещении ФИО1 были произведены не специализированной организацией, являющейся газораспределительной, то есть не ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», которая согласно вышеприведенным нормам закона, правил и договорных отношений должна была производить указанные работы, а ООО «Пугачевгазсервис». При этом демонтаж прибора учета и снята пломба поставщика газа, как поясняли стороны, были произведены в отсутствие поставщика газа.

Действительно, в судебном заседании документами было подтверждено, что ООО «Пугачевгазсервис» имеет право производить работы с газовым оборудованием, поскольку с 

<

Данные изъяты> является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах Ассоциация «Саратовские строители», основным его видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (код ОКВЭД 42.21), а также состоит в Реестре организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Саратовской области с 

<

Данные изъяты>. Кроме того, работник данной организации, выполнявший демонтаж/установку счетчика у истца, проходил проверку знаний квалификационных требований по профессии: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования (с правом выполнения газоопасных работ) (протокол учебного заведения № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, удостоверение (т. 1 л.д. 22-39, 130-137).

Вместе с тем, вопреки доводам лиц, участвующих в деле со стороны истца, с учетом вышеприведенного действующего законодательства в сфере рассматриваемых правоотношений, исследованных судом доказательств, суд пришел к выводу, что ООО «Пугачевгазсервис», поскольку оно не является специализированной организацией с признаком газораспределительной организации, как того требуют закон и правила, не имело право заключать договор и производить работы по демонтажу/установке газового прибора учета в жилом помещении ФИО1 Таким правом обладало ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», с которым и должна была истец заключить отдельный договор на данные услуги, либо заключить отдельный договор с иной организацией, привлеченной данным ПАО и под его ответственность.

Пунктами 24, 25 Правил поставки газа № 549 установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно п. 27 Правил N 549 определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

Пунктом 55 Правил N 549 предусмотрено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В соответствии с пунктами «г», «д» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 (здесь и далее в редакции от 07.12.2023) потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII настоящих Правил и прошедшие поверку; обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета.

В силу п. 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно п. 81.10 Правил № 354 эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Поверка приборов учета осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Пунктом 81.11 Правил № 354 установлено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81.1 настоящих Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81.1 настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. 

На основании п. 81.12 данных Правил прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80.1 настоящих Правил.

Согласно п. 81.13 Правил № 354 потребитель в случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Пунктом 81.14 Правил № 354 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 – 81.9 настоящих Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется лицом, указанным в пункте 81.8 настоящих Правил, исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80.1 настоящих Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил.

К заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета, а также копии документов, подтверждающих результаты прохождения последней поверки прибора учета (за исключением новых приборов учета).

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Согласно п. 81.3 Правил в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81.6 настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80.1 настоящих Правил. 

В силу п. 81.4 Правил в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат: а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте; б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета; в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); г) работоспособность прибора учета.

В пункте 81.5 Правил указано, что несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81.4 настоящих Правил, выявленное исполнителем или гарантирующим поставщиком в ходе проверки, является основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию. 

На основании п. 81.6 Правил по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет, а в случаях, предусмотренных пунктом 80.1 настоящих Правил, - гарантирующий поставщик, сетевая организация оформляют акт ввода прибора учета в эксплуатацию.

В соответствии с п. 81.7 данных Правил акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

В силу п. 81.8 Правил перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета.

В пункте 81.9 Правил указано, что ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем или гарантирующим поставщиком без взимания платы.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона и правил, представленные сторонами доказательства, суд установил, что ФИО1 извещение о поверке прибора учета поставщику газа было направлено своевременно – за 3 дня до поверки. Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 предварительно проинформировала ответчика о дате снятия прибора учета газа для осуществления поверки, сторона ответчика это отрицает. Без предварительного информирования ответчика о дате снятия прибора учета у него отсутствовала возможность присутствия его представителя при демонтаже счетчика, как это предусмотрено вышеуказанными правилами. Демонтаж прибора учета газа и снятие пломбы поставщика газа были осуществлены в нарушение закона и правил организацией, не являющейся специализированной (не ГРО) и в отсутствие представителя поставщика газа. Из чего следует вывод о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа, в связи с чем поставщиком газа законно и обоснованно истцу выставлен счет за опломбированию счетчика согласно установленным тарифам в размере 720 руб. (утверждены приказом ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 24.12.2021 № 721-ОД) (т. 1 л.д. 138).

Относительно требования истца о взыскании с ответчика уплаченных ею 720 руб. за опломбирование поверенного прибора учета (кассовый чек в т. 1 на л.д. 15) также следует отметить, что ей услуга по опломбированию прибора учета в настоящее время не оказана, она от данной услуги не отказывается, данная сумма уплачена авансом, и представители ответчика в судебном заседании выразили согласие возвратить данную сумму истцу после представления ею реквизитов банковского счета. Таким образом, в данной части спор о праве отсутствует. 

С учетом изложенного, вопреки доводам стороны истца, с учетом допущенных со стороны истца вышеуказанных нарушений, поскольку работоспособность счетчика газораспределительной организацией проверена не была, документов об этом представлено не было, у ответчика отсутствовали основания для ввода в эксплуатацию принадлежащего ФИО1 установленного после поверки прибора учета газа, и как следствие, для его опломбирования.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации N2300-1 от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно пояснению представителя ответчика, информация о правилах заключения договора на ТО ВДГО/ВКГО в связи с изменениями действующего законодательства размещается на сайте ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», абонентский пункт отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам оснащен информационным стендом, который содержит сведения, касающиеся вышеуказанных изменений, о стоимости услуг, а также ежемесячно осуществляется персональное уведомление абонентов о вступивших в силу поправках законодательства о ТО ВДГО/ВКГО путем размещения информации на обороте платежной квитанции за услугу газоснабжения. 

В соответствии с п. 30 Правил поставки газа № 549 объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа. 

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, ФИО1 со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку и до дня, следующего за днем установки пломбы на нем, но не более 3 месяцев подряд, будет определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа данным потребителем.

Доводам стороны истца о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» антимонопольного законодательства и норм закона о защите конкуренции суд оценку не дает, поскольку данный вопрос не относится к подсудности суда общей юрисдикции и не является предметом данного спора. 

С учетом изложенного, поскольку судом не установлено незаконное бездействие ответчика, в удовлетворении вышеуказанных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Кроме того, поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, с ответчика в ее пользу не подлежат взысканию в соответствии со ст. 98, 100 ГПК РФ расходы на оплату государственной пошлины в размере 1 000 руб. и на оплату услуг представителя в размере 2 000 руб. 

ФИО1 следует разъяснить, в силу ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» истцы по делам о защите прав потребителей от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, она может обратиться в суд с заявлением о возврате ошибочно уплаченной ею по настоящему делу государственной пошлины в порядке ст. 93 ГПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 (паспорт РФ 

<

Данные изъяты> № 

<

Данные изъяты>, выдан 

<

Данные изъяты> ГУ МВД России по Саратовской области) в удовлетворении исковых требований, предъявленных к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (ИНН 

<

***>), отделению по Пугачевскому, Ивантеевскому, Краснопартизанскому и Перелюбскому районам общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» о признании бездействия незаконным, об обязанности произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию прибора учета газа, взыскании оплаты за опломбировку прибора учета газа, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательно форме решение принято 

<

Данные изъяты>.

Судья