дело № 2а-246/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 06 июня 2018 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующий - судья Е.А. Росляков, 

при секретаре О.И.Томиной, с участием:

административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании устного ходатайства,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3, администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области, об исполнении Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к главе администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3, администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области, указав на то, что он является собственником двух этажного здания кафе-гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Главой администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление №-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с которым, утверждена схема земельного участка, на котором расположены производственные коммуникации необходимые для обслуживания здания. 

Далее в иске указано, что о принятии указанного постановления ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, после его обращения с соответствующей жалобой в прокуратуру Шарлыкского района. В сельском совете на его просьбу об утверждении электронно-цифровой подписью (далее ЭЦП) указанной план схемы, ему отказали, сославшись на то, что срок действия электронно-цифровой подписи главы сельсовета закончился и полномочия сельсовета в области земельный правоотношений, в связи с внесением изменений в действующее законодательство, прекращены. 

Поскольку с января ДД.ММ.ГГГГ года данные полномочия перешли в введение администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области, он обратился с соответствующим заявлением в администрацию района, по вопросу утверждения схемы данного земельного участка, однако ему также отказали.

Полагая, что администрация МО «Шарлыкский сельсовет», в лице главы сельсовета - ФИО3, бездействовали и не приняли должным образом решения по его вопросу о выделении и согласовании земельного участка, на котором расположены производственные коммуникации (канализационная сеть, резервуары) построенные им еще в ДД.ММ.ГГГГ году согласно проектной документации, просил исполнить Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, произвести регистрацию схемы расположения участка для функционирования двухэтажного вновь построенного здания кафе-гостиницы, согласно указанного постановления, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1, принят судом к производству, возбуждено административное дело № 2а-246/2018.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, приняты измененные исковые требования административного истца, согласно которых он просил:

- обязать администрацию МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области произвести электронную подпись схемы расположения земельного участка на электронном носителе для регистрации в Росреестре по Оренбургской области, а в случае невозможности исполнения Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ и решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить данные обязанности на администрацию МО «Шарлыкский район» Оренбургской области.

Этим же определением суда в качестве административного соответчика привлечена администрация МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил административный иск удовлетворить в полном объеме, с учетом изменений и дополнений от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании устного ходатайства административного истца, суду пояснила, 

<

данные изъяты> У них в собственности имеется здание кафе-гостиницы и земельные участки, расположенные в 

<

адрес> Для функционирования данного здания также необходимы инженерные коммуникации в виде канализации и резервуаров. Они с мужем заказали у кадастрового инженера проведение необходимых кадастровых работ, после выполнения которых, диск в электроном виде надо было утвердить в администрации сельсовета и подписать ЭЦП главы сельсовета. Впоследствии они несколько раз обращались в администрацию МО «Шарлыкский сельсовет» по данному вопросу, однако глава сельсовета ФИО3 не согласовал вовремя план схему, в связи с чем, они обращались с соответствующим заявлением в прокуратуру района. Позднее, они получили письмо о предоставлении земельного участка, в аренду сроком на один год, с последующей пролонгацией. Кроме того, они также обращались в администрацию района, по данному вопросу, но им разъяснили, что согласование схемы, они провести не уполномочены, поскольку это должен сделать сельсовет. Все документы у них готовы, осталось только перед направлением в земельно-кадастровую палату подписать их ЭЦП. Данная схема имеется в Шарлыкском сельсовете, однако они отказывают в ее подписании, мотивируя тем, что в настоящее время у них не имеется на это полномочий и срок действия ЭЦП главы сельсовета, истек. Также суду пояснила, что с соответствующим письменным заявлением об утверждение схемы расположения вспомогательных сооружений, она обратилась в Шарлыкский сельсовет только ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ пока не получила. В электронном виде документы были направлены кадастровым инженером в сельсовет в апреле ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что М-вы обращались к ним в ДД.ММ.ГГГГ году об утверждении схемы земельного участка под построенные коммуникации. Им было выдано постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ. От кадастрового инженера к ним документация по ФИО4 ранее не поступила, а поступила только в апреле ДД.ММ.ГГГГ года. На каком-либо ином цифровом носители ФИО1 

<

данные изъяты> к ним данные документы не предоставлял. С ДД.ММ.ГГГГ все полномочия по земельным вопросам были переданы в администрацию района. На протяжении всего ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обращалась в сельсовет в связи с тем, что постановление утеряно, и ей дважды выдавали копии. С письменным заявлением об утверждение схемы расположения вспомогательных сооружений, ФИО1 обратилась в сельсовет только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи административного иска в суд. В настоящее у главы сельсовета истек срок действия ЭЦП, для подписания необходимых документов для земельно-кадастровой палаты, в связи с чем, они не могут выполнить требования административного истца. Также суду пояснила, что постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ было выслано ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском, поскольку после получения постановления ФИО1 сразу к ним в установленном порядке не обращался. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, от ведущего специалиста-юриста ФИО6, действующего на основании доверенности, просил дело рассмотреть без их участия, с учетом ранее предоставленных письменных возражений и пояснений по делу. Ранее в предварительном и судебном заседании иск ФИО1 не признал, в своих устных и письменных возражениях суду пояснил, что действительно им с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района переданы полномочия по земельным вопросам. Первоначально, ФИО1 постановление об утверждении схемы расположения земельного участка было выдано в Шарлыкском сельсовете, соответственно они должны были закончить данную процедуру согласования и утверждения, и разрешить данный вопрос. Непосредственно к ним ФИО1 по вопросу произвести подписание электронно-цифровой подписью схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, не обращался. ФИО1 обращался к ним с заявлением ДД.ММ.ГГГГ по вопросам предоставления ему в собственность земельных участков под построенными коммуникациями и для размещения автостоянки. ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление ФИО1 дан подробный ответ, из которого следует, что схемы расположения земельного участка оформлены с нарушением Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762. Просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области, отказать.

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Согласно поступившего от него письменного заявления, просил рассмотреть дело без его участия.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО1, и его представителя ФИО1, представителя административного ответчика – администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела и пояснений лиц участвующих в деле, судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником незавершенного строительством двух этажного здания кафе-гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в собственности административного истца имеется земельный участок площадью 265 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также у административного истца на праве собственности имеется земельный участок площадью 135 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данные обстоятельства сторонами по существу не оспариваются и признаются. 

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложены в статье 39.1 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 ЗК РФ, и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно частям 14 - 16 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Как следует из пояснений административного истца и его представителя, для обслуживания здания кафе-гостиницы, ФИО1 необходимо наличие инженерных коммуникаций в виде канализации и резервуаров. 

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО1 в соответствии с проектно сметной и разрешительной документацией возвел за счет собственных средств на земельном участке в границах кадастрового квартала № с местоположением: 

<

адрес>, вблизи здания кафе-гостиницы, вышеуказанные инженерные коммуникации.

Из писем администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что сельский совет готов предоставить ФИО1 земельный участок для обслуживания производственной канализации примерной площадью 100 кв.м. в краткосрочную аренду сроком на 1 год, с последующей пролонгацией. 

Копия ситуационного плана земельного участка, подтверждает, что он подготовлен кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ.

Из Постановления главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ему согласована схема расположения земельного участка площадью 110 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала № территориальная зона – № «Зона производственно-коммунальных объектов V классов вредности», вид разрешенного использования – объекты бытового обслуживания, категории земель – земли населенных пунктов. Срок действия данного постановления два года.

Из копии писем ФИО1 на имя главы администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и дополнении к нему от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он обращался в администрацию района по вопросу принятия решения о предоставлении ему в собственность земельных участков в границах кадастрового квартала №, на которых расположена возведенная им система канализации, а также для размещения автостоянки.

Письмом администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 дан ответ из которого следует, что схемы расположения земельного участка оформлены с нарушением Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, также к заявлению не были приложены документы, подтверждающие право собственности, расположенных на них строений и сооружений, зарегистрированных в установленном законом порядке.

Из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он обращался к главе администрации МО «Шарлыкский сельсовет» с заявлением о исправлении кадастровой ошибки в земельном участке и предоставлении выкупа земельного участка по периметру 30 кв.м. в собственность, без учета обслуживания производственной канализации. 

Копия заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он также обращался к главе администрации МО «Шарлыкский сельсовет» с заявлением о предоставлении выкупа земельного участка по периметру 48 кв.м. в собственность, либо в ином статусе, без учета обслуживания производственной канализации, а также с учетом подъездного пути. 

Из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он обращался к главе администрации МО «Шарлыкский сельсовет» с заявлением о вынесении Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №

Из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он обращался к главе администрации МО «Шарлыкский сельсовет» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков).

Анализ сведений указанных в заявлениях ФИО1 в адрес администрации МО «Шарлыкский сельсовет» позволяет сделать вывод, о том, что они не отвечают требованиям, предъявляемым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установленных статьей 39.15 ЗК РФ.

Также судом из пояснений представителя административного истца установлено, что ФИО1 обеспечил проведение необходимых кадастровых работ кадастровым инженером С.С.П. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что стороной административного истца ходатайств о допросе указанного кадастрового инженера в качестве свидетеля по делу не заявлялось, доказательств того, что указанным кадастровым инженером либо административным истцом в адрес администрации МО «Шарлыкский сельсовет» в декабре ДД.ММ.ГГГГ года в электронном виде была направлена необходимая документация по спорному земельному участку, в материалы дела не представлено. 

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (с учетом положений пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

В соответствии с частями 1, 3, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (ч. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (ч. 10 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного ответчика администрации МО «Шарлыкский сельсовет» в качестве свидетеля П.М.С., суду пояснил, что он работает в администрации МО «Шарлыкский сельсовет» в должности специалиста. К ним в сельсовет обращался ФИО1 по вопросу выделения собственность земельного участка для устройства системы канализации, необходимого для функционирования придорожного кафе-гостиницы. Ими был осуществлен выезд по месту нахождения земельного участка, по результатам которого был составлен план согласования. Выделение земельного участка было невозможно без составления схемы земельного участка и последующей реализации посредством проведения аукциона. Ими было подготовлено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым было утверждена схема места расположения земельного участка. Постановление было подписано главой сельсовета ФИО3 Данное постановление и схема, была выслана в адрес ФИО1 по почте в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, а потом еще выдали лично на руки в январе ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку кадастровый инженер, готовивший техническую документацию ФИО1, необходимые документы в электронном виде им в сельсовет на специальную программу не прислал, то соответственно согласовать и подписать документы ЭЦП главы сельсовета они не смогли. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия в сфере земельных правоотношений перешли к администрации района. Срок действия ЭЦП главы сельсовета и специальной программы «ТехноКард» ранее установленной в сельсовете, истекли. Документы от кадастрового инженера поступили к ним только ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что в данном случае ФИО1 вправе обратиться к ним за отменой оспариваемого постановления, и потом обращаться по данному вопросу в администрацию района. 

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они даны последовательно и согласуются с материалами дела и пояснениями сторон. Какой-либо заинтересованности данного свидетеля в исходе дела не имеется. Кроме того, свидетель был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложных показаний. 

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а также Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.06.2015 N П/289 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), Письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.08.2015 N 14-07861/15 «О рассмотрении обращения» схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте.

Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Таким образом, создание XML-файла, завершается заверением его усиленной квалифицированной электронной подписью только после внесения в XML-файл всех обязательных реквизитов, предусмотренных приведенными выше Приказами от 27.11.2014 N 762 и от 11.06.2015 N П/289.

На основании пункта 15 Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение). С этой целью на схеме ставится гриф "Утверждаю", который визируется соответствующим должностным лицом.

Таким образом, из пояснений свидетеля и представителя административного истца, судом установлено, что схема расположения земельного участка представлена кадастровым инженером С.С.П. в администрацию МО «Шарлыкский сельсовет» в форме электронного документа, только в апреле ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств того, что данные документы в электронном виде были поданы административным истцом либо кадастровым инженером, в администрацию сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, и доказательств обратного административным истцом не предоставлено.

Возражая против удовлетворения административного иска, представителем администрации МО «Шарлыкский сельсовет», также указано, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО1 необходимо обращаться с разрешением возникшего вопроса в администрацию Шарлыкского района. 

Данные доводы также заслуживают внимания, поскольку согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Из представленной в материалы дела копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что администрацией МО «Шарлыкский сельсовет» и ООО «ТехноКад» был заключен договор, в соответствии и с которым общество предоставило сельсовету комплекс услуг «ТехноКад-Муниципалитет»: web-сервис по формированию и отправке электронных документов в ГКН и ЕГРП; выпуск и годовое обслуживание квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в соответствии с действующим законодательством РФ об электронной подписи.

Как пояснил свидетель и представитель администрации МО «Шарлыкский сельсовет», срок действия указанного договора окончен.

Из заявления ФИО1 поданного ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет» ФИО3, усматривается, что административный истец просит произвести подписание ЭЦП схему расположения земельного участка для функционирования двухэтажного вновь построенного здания кафе-гостиницы, для регистрации в Росреестре. 

В данном случае заявление подано в Шарлыкский сельсовет в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. после предъявления настоящего иска в суд и прекращения (с ДД.ММ.ГГГГ) полномочий сельсовета по распоряжению земельными участками.

Доказательств того, что административный истец обращался в сельсовет с вышеуказанным заявлением до ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца и его представителя о том, что двухгодичный срок полномочий Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ не истек, в связи с чем согласовать и подписать электронную схему земельного участка должен глава сельсовета, являются неверными и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельный участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное пользование).

Исходя из анализа приведенной нормы закона, в соответствии со вторым и третьим этапом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов в отдельных случаях имеется необходимость в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Кроме того, из содержания пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано лицо, которому такое предоставление предварительно согласовано.

Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с заявлениями (с указанием перечисленных в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ сведений), рассмотрение которых осуществляется последним в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в этом, после чего направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, исчерпывающий перечень которых указан в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Доказательств того, что истец обращался к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка (на котором расположены производственные коммуникации, построенные им еще в 2009 году), без проведения торгов, которое соответствовало бы требованиям, установленным для таких заявлений статьей 39.15 ЗК РФ и являлось бы основанием для проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено. 

Поданные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявления в администрацию МО «Шарлыкский сельсовет», в которых он просил предоставить ему право выкупа земельного участка, нельзя расценивать как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку они не отвечают требованиям статьи 39.15 ЗК РФ

Суть заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поданных на имя главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет», сводилась к согласованию план схемы места расположения земельного участка, которое и было согласовано Постановлением главы Шарлыкского сельсовета №-п от ДД.ММ.ГГГГ. 

По смыслу закона, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, при наличии соответствующего заявления.

Вместе с тем, судом установлено, что решение, которым администрация МО «Шарлыкский сельсовет» предварительно согласовала предоставление ФИО1 без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале №, в установленном законом порядке не принималось.

При этом постановление главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение утвердить схему расположения земельного участка, не является по своему существу решением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО1 без проведения торгов, поскольку это не следует из содержания документа и на момент его принятия не имелось заявлений истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подготовка заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать, утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка являются также необходимыми этапами подготовки для последующего предоставления и оформления в собственность земельного участка в соответствии с требованиями ЗК РФ.

После ДД.ММ.ГГГГ у администрации МО «Шарлыкский сельсовет» в силу закона отсутствуют полномочия на подписание ЭЦП план схемы земельного участка, а доказательств того, что данные документы были поданы административным истцом либо кадастровым инженером, проводившим данные работы, до указанной даты, суду не предоставлено.

Кроме того, до указанной даты административному истцу в установленном законом порядке предоставление спорного земельного участка данным органом местного самоуправления не согласовывалось.

На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на орган местного самоуправления, принявший решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, могла быть возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка гражданину в том случае, если решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято в рамках рассмотрения заявления такого гражданина, поданного в порядке ст. 39.15 ЗК РФ. Однако таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Поскольку истец не обращался в сельсовет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а схема расположения земельного участка была утверждена Постановлением главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет» №-п от ДД.ММ.ГГГГ в рамках заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На письменное заявление ФИО1 на имя главы администрации МО «Шарлыкский район» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу предоставления ему в собственность земельных участков под построенными коммуникациями и для размещения автостоянки, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ дан подробный ответ.

Доказательств того, что административный истец в указанных заявлениях просил согласовать и подписать ЭЦП план схему земельного участка на которых расположены производственные коммуникации, не имеется.

Доводы представителя административного ответчика – администрации МО «Шарлыкский сельсовет» о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным иском, в судебном заседании не нашли своего подтверждения, в связи с чем отклоняются судом.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить ФИО1, что в данном случае он не лишен возможности обращения в установленном порядке с соответствующим заявлением в администрацию МО «Шарлыкский район» для согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, на котором расположены производственные коммуникации, необходимые для обслуживания здания, с приложением необходимых документов, в том числе и на электронном носителе, поскольку данные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ возложены именно на администрацию района.

Согласование и утверждение Постановления главы администрации МО «Шарлыкский сельсовет» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, не входит в компетенцию администрации района, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Шарлыкский район» необходимо отказать. 

Также суд считает необходимым разъяснить административному истцу, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом, избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

В силу положений ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о неправомерности отказа администрации МО «Шарлыкский сельсовет» в утверждении схемы расположения земельного участка ЭЦП главы сельсовета, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3, администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области, об исполнении Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке, через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.06.2018.

Судья Е.А. Росляков