Дело № 2-341/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Купцовой Г.В., 

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, уточнив исковые требования, просит:

- признать незаконным решение № 190000146821/1744501/19 от 12.11.2019 года об отказе в назначении пенсии;

- включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы:

· с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года и с 01.09.2001 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продленного дня в начальной школе – детском саде «Радость»,

· с 01.09.1994 года по 15.05.1995 года и с 03.06.1996 по 05.12.1997 года в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость»,

· с 01.09.2003 года по 31.08.2010 года и с 01.09.2010 года по 31.08.2015 года в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость»;

- обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23.03.2019 года.

Свои требования истица мотивирует тем, что 23.09.2019 года обратилась в ГУ-ПФРФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2003г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», так как к этому моменту имела 25 лет педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области от 12.11.2019 года №190000156821/1744501/19 ей было отказано в назначении пенсии с указанием на то, что на день обращения специальный стаж составляет 20 лет 06 месяцев 02дня. ГУ-ПФРФ №11 по г. Москве и Московской области отказался включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей следующие периоды: с 01.11.1999г. по 13.12.1999г., с 01.09.2001г. по 11.11.2002 г. (1 год 3 месяца и 22 дня) в должности воспитателя группы продлённого дня в начальной школе - детском саде «Радость», с 01.09.1994г. по 15.05.1995г., с 03.06.1996г. по 05.12.1997 г. (2 года 4 месяца 16 дней) в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость», с 01.09.2003г. по 31.08.2010г., с 01.09.2010г. по 31.08.2015г. в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость». Считает, что решение комиссии ГУ ПФРФ №11 по г. Москве и Московской области необоснованное и нарушает законное право на досрочное пенсионное обеспечение. Истец считает, что Ответчиком неправомерно исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с 01.11.1999г. по 13.12.1999г., с 01.09.2001г. по 11.11.2002г. (итого 1 год 3 месяца и 22 дня) - в должности воспитателя группы продлённого дня начальной школы- детского сада «Радость». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005г. №440 «Об установлении тождеств отдельных наименований» по согласованию с Пенсионным Фондом РФ установлено тождество наименований должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002. года №781. Подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального Закона от 30,12,2008грда №319-Ф3, которым подпункт I Федерального; Закона от. статьи 27 17,12.2001 года №143-Ф3 дополнен аналогичным подпунктом 19. Установили по согласованию с Пенсионным Фондом РФ и по предоставлению Министерства образования и науки РФ тождество наименований должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения»,, «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения»,: «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной)группы», «воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе)», «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002года №781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№44,ст.4393). В связи с указанным выше, период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связи с педагогической деятельностью. Ответчиком неправомерно исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с 01.09.1994 г. по 15.05.1995г., с 03.06.1996г. по 05.12.1997 г. (2года 4месяца 16 дней) в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость». Она была принята на работу в должности воспитатель в Ясли-сад №23 Комитета по образованию администрации г. Серпухова 13.09.1993г. О чём свидетельствует запись №4 в трудовой книжке о приёме на работу. На основании Постановления Главы администрации г. Серпухова №759 от 27.06.1994г.: ясли-сад №23 Комитета по образованию Администрации г. Серпухова переименован в учебно-педагогический комплекс «Радость». С 01.09.1994г. по 05.12.1997 г. Учебно-педагогический комплекс «Радость» являлся образовательным учреждением, выполнял образовательные программы и занимался обучением и воспитанием детей. Считает, что Ответчиком неправомерно исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с 01.09,2003г. по 31.08.2010г., с 01.09.2010г. по 31.08.2015г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 -"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального; закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 26, 05.2009г.) образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «прогимназия» и должность «учитель» предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. С 01.09.2003г. по 31.08.2010 г. в должности учителя начальных классов имела постоянное совместительство 0,25 ставки воспитателя в счёт вакантной ставки воспитателя. В наблюдательном деле МДОУ детский сад №23 «Радость» имеется Перечень профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в котором имеются должности: воспитатель, воспитатель группы продленного дня и учитель начальных классов. Положения пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, прямо предусматривают возможность суммирования, как по основному, так и другим местам работы, нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки. При этом, Правила не содержат ограничений или запретов при суммировании нормы рабочего времени при работе в должности учитель и воспитатель, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, у одного и того же работодателя. При суммировании в соответствии с пунктом 4 Правил 0,8 ставки учителя плюс 0,25 воспитателя получается, что в спорный период она работала на 1,25 ставки. Так как, в указанный период с 01.09.2003г. по 31.08.2010 г. условие о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, были соблюдены, то это является основанием для включения данного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи педагогической деятельностью. Таким образом, с учетом работы в спорные периоды на дату обращения в Пенсионный фонд педагогический стаж истца составлял 25 лет. Отказ Ответчика о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью нарушает ее права, установленные Законом.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что к ответчику обратилась 19.02.2019 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявленными требованиями не согласно. Управление является государственным учреждением и работает строго в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 19 части 1 статья 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Часть 2 статьи 30 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды работы с 01.09.1994г. по 15.05.1995г. и с 03.06.1996г. по 05.12.1997г. в должности воспитателя МДОУ Учебно-педагогический комплекс «Радость» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. Списками и Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения как «Учебно-педагогический комплекс». Периоды работы с 01.11.1999г. по 13.12.1999г. и с 01.09.2001г. по 11.11.2002г. в должности воспитателя группы продленною дня МОУ Детский сад № 33 «Радость» не может быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. данная должность предусмотрена в школах. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005г. № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель». Периоды работы с 01.09.2003г. по 31.08.2010г. и с 01.09.2010г. но 31.08.2015г. и должности учителя начальных классов МДОУ Детский сад № 23 «Радость» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с пунктом 6 Правил предусмотрена работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Работа в должности учителя начальных классов в учреждении МДОУ Детский сад (пункт 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка) не предусмотрена. У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам (в том числе педагогическим работникам согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее шести месяцев после возникновения права на данную пенсию. Согласно положениям статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для исполнения, и должны исполняться после вступления их в законную силу. Следовательно, у ответчика не возникает обязанности по исполнению решения суда, не вступившего в законную силу. В этой связи решение суда, обязывающее Управление ПФР включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определенные периоды работы (спорные периоды), рассматривается как документ, подтверждающий спорные периоды работы, с момента вступления его в законную силу. Соответственно, требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ указанная категория граждан приобретает со дня вступления рассматриваемого решения суда в законную силу. С учетом изложенного страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ при наличии рассматриваемого решения суда, вступившего в законную силу в 2019 году, может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах либо со дня достижения возраста. Реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанная категория граждан может в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, - со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права не нее. В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным законодательным актом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется путем внесения изменений в законодательный акт. Порядок установления страховых пенсий урегулирован в статье 21 Закона «№ 400-ФЗ. В силу п.2 ст.21 указанного законодательного акта, граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. Управление, руководствуясь названными нормами, полагает, что в заявлении должно быть отражено волеизъявление лица об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии. Аналогичные требования содержат и Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии ..., утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.04.2014 г. № 884н (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 г. № 35498). Согласно п.3 главы II указанных Правил (Порядок обращения за пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии путём подачи заявления о назначении пенсии. Ссылка ФИО1 на то, что она обратилась в территориальное Управление ПФР 19.02.2019 г. с заявлением о назначении пенсий безосновательна. Поскольку, в качестве доказательств ею приложено не заявление о назначении пенсии, а уведомление по заблаговременной подготовке документов на пенсию, не содержащее ее волеизъявление на установление пенсии. Цель предварительной работы по оценке пенсионных прав застрахованных лиц является не установление пенсий, а обеспечение достоверности и полноты учета территориальным органом ПФР сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий. При выявленных фактах нарушений в документах возникает необходимость предоставлении уточняющих документов, необходимых для назначения пенсии. При определении права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей необходимо руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, где в соответствии с п.5 одним из условий назначения досрочной пенсии предусмотрено выполнение работы постоянно в течении полного рабочего дня. По состоянию на 19.02.2019 г. Справки, уточняющий характер работы, истцом не представлялись. Были представлены только при обращении 23.09.2019 г. (за исключением справки от 113.09.2012 г № 01.12/294исх., представленной в Управление 24.10.2019 г.). На основании вышеизложенного, Управление полагает, что указание истца на ее обращение в Управление за установлением пенсии 19.02.2019 г. не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а соответствует дате - 23.09.2019 г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 23.09.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением об отказе в установлении пенсии от 12.11.2019 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости оказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Страховой стаж составляет 28 л. 03 мес. 06 дн., специальный стаж – 20 л. 06 мес. 02 дн. Из подсчета специального стажа исключены периоды работы истца: с 01.09.1994 года по 15.05.1995 года и с 03.06.1996 по 05.12.1997 года в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость», с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года и с 01.09.2001 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продленного дня в начальной школе – детском саде «Радость», с 01.09.2003 года по 31.08.2010 года и с 01.09.2010 года по 31.08.2015 года в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость», периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет: с 14.12.1999 года по 31.08.2001 года (л.д. 13-15). 

Как следует из материалов дела, истец осуществляла трудовую деятельность: с 15.08.1990 по 13.09.1993 – воспитатель, детский комбинат № 23 завод «Металлист», с 13.09.1993 по 31.08.1994 – воспитатель, детский сад № 23 «Радость», с 01.09.1994 по 15.05.1995 – воспитатель, учебно-педагогический комплекс «Радость», с 06.12.1997 по 31.08.2015 года – воспитатель, воспитатель группы продленного дня, учитель начальных классов МДОУ Детский сад № 23 «Радость», с 01.09.2015 по настоящее время – учитель начальных классов, МОУ Средняя общеобразовательная школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов (л.д. 16-22). 

Приказом МОУ начальная школа-детский сад «Радость» № 167-Л от 01.09.2003 учителю ФИО1 разрешено постоянное совместительство 0,25 ставки воспитателя (л.д. 23-24).

Приказами МОУ прогимназия «Радость» № 125-Л от 01.09.2004, № 132-л от 01.09.2005, № 117-Л от 01.09.2006 учителю ФИО1 разрешено постоянное совместительство 0,25 ставки воспитателя (л.д. 25-26, 27-28, 29-30).

Приказом МОУ прогимназия «Радость» № 119-Л от 05.09.2007 учителю начальных классов ФИО1 разрешено совместительство 0,5 ставки воспитателя с 03.09. по 28.09.2007 (л.д. 31-32).

Приказами МОУ прогимназия «Радость» № 151-Л от 01.09.2008, № 140-Л от 01.09.2009, № 144-Л от 01.09.2010 учителю начальных классов ФИО1 разрешено совместительство 0,25 ставки воспитателя (л.д. 33-34, 35-36, 37-38).

Из Устава муниципально-образовательного учебно-педагогического комплекса «Радость» с эмоционально-эстетической направленностью от 1994 года усматривается, что учредителем является комитет по образованию г. Серпухова (п. 2). Основными задачами образовательного процесса в учреждении – создание условий для развития индивидуальных способностей личности, обеспечение интеллектуального развития, формирование творческих способностей и интересов на основе гуманизации и демократизации целей и принципов образовательной работы с детьми, сочетание возрастного и индивидуального подходов в воспитании и обучении детей, охрана жизни и здоровья детей, укрепление физического, психического здоровья, подготовка к продолжению дальнейшего обучения (п. 2.2). Учреждение осуществляет развитие детей в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и превышает его по нескольким приоритетным направлениям: изучение иностранного языка, мифологии, эстетики, культуры общения, обучение хоровому пению, хореографии, художественному труду, основам компьютерной грамотности (п. 3.2) (л.д. 39-53).

В материалах дела имеется приказ Комитета по образованию Администрации г. Серпухова от 17.05.1994 № 59 о переименовании яслей-сада № 23 в муниципальный учебно-педагогический комплекс «Радость» (л.д.55), постановление главы администрации г. Серпухова Московской области от 27.06.1994 № 759 о государственной регистрации муниципального образовательного учебно-педагогического комплекса «Радость» с эмоционально-эстетической направленностью, созданного в результате преобразования из яслей-сада № 23 (л.д.54), свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 223 муниципального образовательного учебно-педагогического комплекса «Радость» (л.д. 56), приказ Комитета по образованию Администрации г. Серпухова от 24.11.1997 № 135 о переименовании муниципального образовательного учебно-педагогического комплекса «Радость» в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Радость» (л.д. 88-89), выписка из приказа Комитета по образованию Администрации г. Серпухова от 17.03.2003 № 65 о переименовании МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Радость» в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия «Радость» (л.д. 90), постановление Главы города Серпухова Московской области от 20.06.2008 № 1096 об утверждении Устава МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия «Радость» (л.д. 91, 92).

Как следует из справки № 177 от 02.112.2019, ясли-сад №23 с 26.12.1985 находился в ведомстве завода «Металлист», 13.09.1993 по 31.08.1994 передан в структурное подразделение «Комитет по образованию» г.Серпухова Московской области, с 01.09.1994 ясли-сад № 23 переименован в учебно-педагогический комплекс «Радость» на основании постановления главы администрации г.Серпухова от 27.06.1994 №759, с 05.12.1997 переименован в МОУ начальную школу-детский сад «Радость», с 15.04.2003 переименован в МОУ прогимназия «Радость» на основании приказа № 65 от 17.03.2003, постановлением Главы г. Серпухова от 23.04.2015 № 312 наименование учреждения изменено на МДОУ детский сад №23 «Радость» (л.д. 61).

В материалы дела ответчиком представлены: данные о стаже истца (л.д. 77), справка, уточняющая характер работы истца от 15.05.2019 № 79 МДОУ Детский сад № 23 «Радость» (л.д. 78, 152), акт документальной проверки сведений о стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью от 15.05.2019 (л.д. 79-82), справка, уточняющая характер работы истца от 23.09.2019 МБОУ «СОШ № 9» (л.д. 151). 

Из Устава МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость», утвержденного Постановлением главы г. Серпухова № 1096 от 20.06.2008 года, следует, что основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей дошкольного и младшего школьного возраста; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонения в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (л.д. 93-115).

Постановлением главы города Серпухова Московской области от 29.06.2012 № 1172 утвержден Устав МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость» в новой редакции (л.д. 116).

В соответствии с Уставом МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость», утвержденным Постановлением главы г. Серпухова № 1172 от 29.06.2012, целью учреждения является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей; обеспечение условий для эффективной реализации и освоения воспитанниками, обучающимися основных общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования, в том числе условий для индивидуального развития всех воспитанников, обучающихся; развитие и совершенствование образовательного процесса; осуществление мер социальной поддержки воспитанников, обучающихся и работников Учреждения (л.д. 117-144).

Из копии уведомления от 19.02.2019 года следует, что ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (заблаговременная работа) (л.д. 146).

Ответчиком в материалы дела представлены: Положение об отделе формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области (л.д. 168), приказ от 25.08.2016 года № 300 об утверждении регламента проведения заблаговременной работы с застрахованными лицами, выходящими на страховую пенсию по старости (л.д. 169), регламент проведения заблаговременной работы с застрахованными лицами, выходящими на страховую пенсию по старости (л.д. 170-178), заявление истца о доставке пенсии от 23.09.2019 года (л.д. 179). 

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ срока.

Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального Закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее. Указанным гражданам, приобретшим необходимый стаж в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»» утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей), а также учителя в школах всех типов и наименований.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", действовавшего в спорный период, учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений устанавливалась норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю, при этом указано, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что Ясли-сад №23, в котором работала ФИО1 с 01.09.1994 года преобразован в Учебно-педагогический комплекс «Радость», с 05.12.1997 переименован в МОУ начальную школу-детский сад «Радость». При подсчете специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы истца с 01.09.1994 года по 15.05.1995 года и с 03.06.1996 по 05.12.1997 года в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость», с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года и с 01.09.2001 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продленного дня в начальной школе – детском саде «Радость» ответчиком был исключен в связи с тем, что в Разделе 1 Списка «наименование учреждений» не предусмотрено учреждения с таким наименованием как «учебно-педагогический комплекс» и должность «воспитатель группы продленного дня». Материалами дела подтверждается, что истец в спорный период работала в дошкольном учреждении полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла функции воспитателя, находилась непосредственно с детьми, осуществляя педагогическую деятельность. Характер работы истца при перемене наименования учреждения не изменялся. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионной обеспечение.

При указанных обстоятельствах, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

- с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года и с 01.09.2001 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продленного дня в начальной школе – детском саде «Радость»,

- с 01.09.1994 года по 15.05.1995 года и с 03.06.1996 по 05.12.1997 года в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость»,

- с 01.09.2003 года по 31.08.2010 года и с 01.09.2010 года по 31.08.2015 года в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость»,

подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения № 190000146821/1744501/19 от 12.11.2019 года об отказе в назначении пенсии, учитывая, что у ответчика отсутствует право расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.

Разрешая требования об обязании ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23.03.2019 года, суд приходит к следующему.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды, засчитанные судом, у истца на день обращения за назначение пенсии, 23.09.2019, имелся специальный стаж более 25 лет, предусмотренный пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 25 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, обращение имело место спустя 6 месяцев после приобретения необходимого стажа, истец имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 23.09.2019. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов истец обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. 

Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда у нее возникло право на пенсию, то есть по истечении 6 месяцев после приобретения специального стажа, учитывая дату ее обращение с заявлением о назначении пенсии, то есть с 23.09.2019 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы:

- с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года и с 01.09.2001 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продленного дня в начальной школе – детском саде «Радость»,

- с 01.09.1994 года по 15.05.1995 года и с 03.06.1996 по 05.12.1997 года в должности воспитателя учебно-педагогического комплекса «Радость»,

- с 01.09.2003 года по 31.08.2010 года и с 01.09.2010 года по 31.08.2015 года в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23.09.2019 года. 

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения № 190000146821/1744501/19 от 12.11.2019 года об отказе в назначении пенсии и обязании ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить пенсию с 23.03.2019 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В. 

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2020 года.