Гражданское дело № 2-840/2018 г.

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

16 мая 2018 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А., 

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования сельское поселение Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено место захоронения (общественное кладбище),

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиком не поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый местами захоронения (кладбищем). Просит обязать ответчика в срок до 31.12.2018 г. принять меры по организации работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с. Сошки, в районе ул. Верхняя (GPS-координаты центральной точки 

<

данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Лунин И.О. иск поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором иск признал и просил рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 этого закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 г. N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

На основании ч. 1 ст. 4 данного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 15 указанного закона о погребении решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

В силу ст. 50 ФЗ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

В силу ч. 4, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. 

Согласно ч. 4 ст. 18 этого закона порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В ст. 17 того же закона о погребении установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч. 4).

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с Уставом сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Сошкинского сельского Совета депутатов 15 июня 2006 года N 42) к вопросам местного значения сельского поселения, среди прочего, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 11).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 Устава к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов сельского поселения, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения.

То есть ответчик является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в с. Сошки, в районе ул. Верхняя расположено место захоронения (общественное кладбище), имеющее GPS-координаты центральной точки 

<

данные изъяты>

В нарушение вышеприведенных норм закона на момент вынесения решения суда земельный участок, на котором расположено указанное общественное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не определено местоположение его границ в соответствии с требованиями законодательства, право собственности муниципального образования на него не зарегистрировано, что подтверждено снимком Публичной кадастровой карты.

Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства и Устава ответчиком допущено бездействие в решении вопроса местного значения сельского поселения по организации ритуальных услуг, выразившееся в уклонении от определения местоположения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, и постановки его на кадастровый учет, что нарушает права неопределенного круга лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего, а также делает невозможным исполнение требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего вопросы содержания мест погребения.

В связи с этим суд считает необходимым иск удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 45, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского района Липецкой области в срок до 31.12.2018 г. принять меры по организации работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с. Сошки, в районе ул. Верхняя (GPS-координаты центральной точки 

<

данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида 

Мотивированное решение 

изготовлено 21.05.2018 г.