Дело № 2а-2159/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А., 

с участием административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решение территориального отделения (адрес) филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от (дата), возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решение территориального отделения (адрес) филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от (дата), возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что истец является вдовой военнослужащего, погибшего в 2003 году. На момент гибели, ни истец, ни ее супруг не были обеспечены жильём. Истец обратилась к ответчику в сентябре 2020 года с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых в соответствии с положениями абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Закона РФ «О статусе военнослужащих». Вместе с тем, в письменном ответе ответчика, полученном в январе 2021 года, было указано, что основания для постановки на учет отсутствуют, поскольку положения абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Закона РФ «О статусе военнослужащих», не распространяются на спорные правоотношения. Истец не согласна с отказом, поскольку на 2003 год ее погибший супруг не планировал увольнение, а потому оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органами местного самоуправления, не имелось. Право у истца для постановки на учет возникло после изменений, внесенных в Закон РФ «О статусе военнослужащих» в июле 2020 года. Принимая во внимание, что права истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма нарушены, последняя обратилась в суд с названым административным иском. 

Определением судьи от (дата) к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Министерство обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс». 

В судебном заседании истец на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства и дополнила, что до 2012 года она была зарегистрирована в закрытом военном городке, ей было предоставлено служебное жилое помещение на период трудоустройства. После расформирования военного городка, она зарегистрирована и проживает в квартире своей матери, своего жилья не имеет. Полагает, что внесенные изменения в Закон РФ «О статусе военнослужащих» являются основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся и предоставления жилья. 

В судебном заседании представитель административного ответчика территориального отделения (адрес) филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» участие не принимал, о месте и времени рассмотрении дела извещён в установленном законом порядке. Согласно представленному заявлению, просили рассмотреть дело в отсутствие. В отзыве выразили несогласие с требованиями истца, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата), а также Законом РФ «О статусе военнослужащих», в редакции, действующей на момент гибели военнослужащего ФИО, вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащих находились в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов. Документов, подтверждающих принятие военнослужащего ФИО либо членов его семьи на учет органами местного самоуправления, не имеется. В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещения Министерством обороны РФ за счет средств федерального бюджета производится только для уволенных военнослужащих после (дата). 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» участие не принимал, о месте и времени рассмотрении дела извещён в установленном законом порядке. Согласно представленному заявлению, просили рассмотреть дело в отсутствие. В отзыве указали на несогласие с требованиями истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства обороны РФ участие не принимал, о месте и времени рассмотрении дела извещён в установленном законом порядке. Согласно представленному заявлению, просили рассмотреть дело в отсутствие. В представленном отзыве указали, что постановка на учет нуждающихся в жилом помещении регулируется приказом М. обороны РФ от (дата) (№), а также Законом РФ «О статусе военнослужащих», Постановления Совмина СССР от (дата) (№). В соответствии с указанными нормативными актами, в период увольнения ФИО с военной службы, вопросы обеспечения жилыми помещениями находились в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов. С (дата) с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений. Со стороны истца не представлено решение органа местного самоуправления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению. 

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему: 

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя. 

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что истец ФИО2 является вдовой военнослужащего ФИО, погибшего в 2003 году. 

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась с заявлением в территориальное отделение (адрес) филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. 

Решением территориального отделения (адрес) филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от (дата), в удовлетворении заявления истца, отказано. 

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что на момент увольнения ФИО в связи с его гибелью, действовал Закон РФ «О статусе военнослужащих», в редакции которого, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. В соответствии с п.п. 16,19 Положением о льготах для военнослужащих…, утвержденных Постановлением Совета М. С. от (дата) (№), обеспечение жилой площадью военнослужащих находилось в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов. Со стороны членов семьи ФИО не представлено документов о принятии на учет органами местного самоуправления. В соответствии с п.2 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета производится только для военнослужащих, увольняемых после (дата). 

Проверяя законность указанного решения, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, военнослужащий ФИО проходил военную службу в период с (дата) по (дата). 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (№) от (дата) ФИО исключен из списков личного состава воинской части (дата), в связи с гибелью (дата) в результате дорожно-транспортного происшествия. 

Далее как следует из материалов дела, административный истец была зарегистрирована в (адрес) с (дата) по (дата) по адресам: (адрес)11, (адрес)68, (адрес)75, что подтверждается справкой от (дата), поквартирными карточками. 

В период с (дата) по настоящее время истец имеет регистрацию в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес)88, принадлежащей на праве собственности ФИО1. 

Из информации, поступившей с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, у ФИО и ФИО2 отсутствуют права на объекты недвижимости. 

Из содержания п. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» следует, что право членов семьи военнослужащего на жилое помещение производно от права самого военнослужащего.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на август 2003 года), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации….Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также средства, выделяемые для этих целей Правительством Российской Федерации и органами военного управления, либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации…. Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках….Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов….О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

В соответствии со ст. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до (дата) были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Исходя из вышеизложенных норм права, следует, что предоставление жилой площади после (дата) ставится в прямую зависимость от принятия на учет с качестве нуждающихся. 

Согласно п. 3.1. ст. 24 Федерального закона от (дата) N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от (дата)), денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до (дата) принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после (дата), обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Исходя из анализа указанных выше норм права, следует, что права на получение жилья осуществляются в порядке, установленном законом при наличии предусмотренных условий.

Поскольку ФИО был исключен из списков личного состава воинской части (дата), на момент увольнения не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, то оснований для обеспечения членов его семьи его жилым помещением по избранному месту жительства, не имелось.

Ранее обеспечение таких граждан жильем возможно на общих основаниях, по решению органа самоуправления по месту их жительства, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что в силу внесенных в закон изменений, она имеет возможность признания ее нуждающейся в улучшении жилых условий, суд не принимает во внимание, поскольку внесенные изменения не распространяются на правоотношения, возникшие в 2003 году. 

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав истца, допущенный ответчиком, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, срок на обращение в суд не пропущен, поскольку оспариваемы ответ датирован (дата), иск в суд направлен (дата), т.е. в установленный срок. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решение территориального отделения (адрес) филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от (дата), возложении обязанности, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.О. Жукова