Дело № 5-129/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года город Миасс

Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., при секретаре Ситниковой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», юридический адрес: АДРЕС

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МКОУ «СОШ №2»), расположенное по адресу: АДРЕС, ДАТА грубо нарушило лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, а именно в нарушение п.п. «Г» п. 6, п.п. «А» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляло деятельность в отсутствие основной образовательной программы среднего общего образования. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица МКОУ «СОШ №2» ФИО1 вину признала, суду пояснила, что отсутствие образовательной программы было связано с отсутствием набора в 10-11 классы, решается вопрос о смене статуса учреждения с СОШ на ООШ. 

Защитник юридического лица ФИО2 просила в силу ст.2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу ч.ч. 3,4, 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность, осуществляемая МКОУ «СОШ №2», подлежит лицензированию.

В силу подпункта «А» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В силу подпункта «Г» пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации. 

К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей МКОУ «СОШ №2» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии НОМЕР регистрационный номер НОМЕР от ДАТА на осуществление образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального, основного, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ. Лицензия предоставлена бессрочно. 

При рассмотрении административного дела установлено, что на основании приказа Министерства образования и науки Челябинской области НОМЕР от ДАТА ДАТА в отношении юридического лица МКОУ «СОШ №2» была проведена плановая документарная проверка с целью осуществления лицензионного контроля, федерального государственного контроля качества образования в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, о чем МКОУ «СОШ НОМЕР» было уведомлено. 

В результате проведенной ДАТА проверки юридического лица МКОУ «СОШ №2» в присутствии и.о.директора ФИО1 было выявлено ряд нарушений требований о лицензировании образовательной деятельности, в том числе отсутствие разработанных и утвержденных организацией образовательных программ(л.д.20-27), что нашло свое подтверждение в объяснительной ФИО1 (л.д.49), а также в ее показаниях в рамках судебного разбирательства.

Рассматривая состав административного правонарушения, суд исходит из доказанности вины юридического лица в совершении указанного правонарушения, поскольку оно подтверждается совокупностью исследованных доказательств и не отрицается самим виновным лицом. 

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если таковая обязательна. 

Согласно Примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода суда о том, что у МКОУ «СОШ №2» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, но данным юридическим лицом не предпринимались все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к грубому нарушению лицензионных требований.

Действия МКОУ «СОШ №2» в указанной части подлежат квалификации по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Разрешая дело по существу, судья установил, что совершенное МКОУ «СОШ №2» деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, но вместе с тем совершенное деяние признает малозначительным, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и негативных последствий, отсутствия нарушения прав какого-либо конкретного лица, привлечение к административной ответственности впервые, что существенным образом снизило общественную значимость, такое нарушение, учитывая его характер и всю совокупность обстоятельств, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья