РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Смирнова А.Р., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-342/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 09.10.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения ЛПХ (приусадебный участок); возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем: повторного рассмотрения заявления № от 18.09.2025 с учётом правового и фактического состояния на дату его поступления и принятия законного и обоснованного решения в установленный срок; неприменения к указанному заявлению распоряжения от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з, как принятого после даты подачи заявления; установить срок исполнения настоящего судебного акта - 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу (по смыслу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 18.09.2025 административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее по тексту - ПСЗУ) и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) №. 09.10.2025 Министерством имущественных отношений Иркутской области (далее по тексту - МИО ИО) принято решение об отказе № (подписано 13.10.2025). В качестве основания отказа указано «полное наложение испрашиваемого земельного участка на участок, включённый в перечень земельных участков в целях предоставления военнослужащим, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, родителям погибших (умерших) военнослужащих в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з, в связи с чем, предоставление на заявленном виде прав не допускается». Административный истец с данным отказом не согласен, так как указанное выше решение МИО ИО вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации по следующим основаниям. Проверка оснований для отказа по процедуре ПСЗУ осуществляется в срок, исчисляемый со дня поступления заявления (статья 39.15 ЗК РФ), исходя из правового и фактического состояния на дату подачи. Полагает, что ссылка ответчика на распоряжение МИО ИО от 24.09.2025 при рассмотрении заявления от 18.09.2025 придаёт указанному акту обратную силу и выходит за пределы установленной законом процедуры. По общему правилу акты, затрагивающие гражданско-правовой оборот и предоставление имущественных прав, не имеют обратной силы (статья 4 ГК РФ). Следовательно, уже по этому основанию оспариваемый отказ, по мнению административного истца, является незаконным. Полагает, что административный ответчик, отказав ему, имеющему право на предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования предоставления такого участка по незаконным основаниям, разрешил вопрос о включении испрашиваемого земельного участка в перечень участков в целях предоставления в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, издав соответствующее распоряжение от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з. Апелляционная инстанция при соотнесении дат исходит из материалов, относящихся к периоду принятия оспариваемого решения; последующие организационные действия органа не могут расширять закрытый перечень оснований, предусмотренный статьей 39.16 ЗК РФ. В данном случае орган сослался на распоряжение от 24.09.2025, тогда как заявление подано 18.09.2025, отказ вынесен 09.10.2025. Следовательно, по мнению административного истца, позиция апелляции подлежит применению в полном объёме. Не оспаривая возможность частичного или полного геометрического пересечения контуров по материалам Перечня, заявляет, что на дату подачи заявления и на дату принятия оспариваемого решения сам Перечень не создавал запрета для предоставления земельного участка третьим лицам. Следовательно, даже наличие пересечения не образует основание отказа. Обращает внимание на то, что административный ответчик не доказал заявленное им «полное наложение». Ответчик должен доказать именно полное совпадение контуров (площадь пересечения равна площади запрашиваемого контура), а не частичное совпадение, которое само по себе не образует основания для формулы «предоставление не допускается». Утверждает, что в данном случае имеет место правовой спор, а не геометрический. Перечень для льготников не является ни резервированием, ни публичным сервитутом и сам по себе не создает запрета, относимого к подпункту 19 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Полагает, что само распоряжение от 24.09.2025 с Перечнем также не устанавливает правового запрета на предоставление участков третьим лицам, не является актом резервирования, публичным сервитутом или иным ограничением оборотоспособности. Следовательно, ссылка на «перечень» не образует основания отказа, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ («если предоставление на заявленном виде прав не допускается»). Указывает, что перечень причин для отказа в ПСЗУ является исчерпывающим (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ). Включение участка в ведомственный «перечень для СВО» не тождественно решениям о резервировании для государственных или муниципальных нужд, о включении в КРТ, размещению извещений по статье 39.18 и тому подобное. Следовательно, ссылка на распоряжение от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з, по мнению административного истца, не соответствует пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Указывает, что в оспариваемом решении отсутствуют идентифицирующие признаки «льготного» контура (кадастровый номер/координаты), графика наложения, а также анализ иных обязательных условий ПСЗУ (соответствие Правилам землепользования и застройки, красным линиям, категории земель и так далее). Фактически ведомственный перечень, по мнению административного истца, подменил исчерпывающий перечень оснований отказа, установленный ЗК РФ. Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение по заявлению о ПСЗУ принимается в срок не более 20 дней со дня поступления. Между датой подачи заявления (18.09.2025) и датой принятия решения (09.10.2025) прошел 21 календарный день. Продление до 35 дней допускается только при согласовании схемы в порядке статьи 3.5 Закона о введении в действие ЗК РФ и при уведомлении заявителя. Полагает, что в материалах дела отсутствует ссылка на продление и доказательства уведомления, в связи с чем, срок рассмотрения нарушен. Указывает, что пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ требует, чтобы решение содержало все предусмотренные законом основания отказа и их правовую квалификацию; указание лишь на «перечень» без соответствующей правовой квалификации и доказательств «полного наложения» не отвечает указанным требованиям. Указывает, что поскольку решение МИО ИО об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято 09.10.2025, срок на подачу административного иска им соблюден.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца – адвокат Смирнов А.Р. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных пояснениях и в письменном отзыве на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений на него.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителей сторон, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 18.09.2025 в 13:23:16 по московскому времени (вх. № 5443/25 от 22.09.2025) в Министерство имущественных отношений Иркутской области в электронном виде поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.09.2025 №, в котором заявитель просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 20 лет.

К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат: МСК-38 зона 3, площадь земельного участка 1495 кв.м., с указанием координат.

Решением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 09.10.2025 № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок в Иркутском районе п. Горячий ключ полностью налагается на земельный участок, включенный в перечень земельных участков в целях предоставления военнослужащим, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, родителям погибших (умерших) военнослужащих в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24 сентября 2025 года № 51-1571-мр/з «Об утверждении перечня земельных участков» министерство, руководствуясь статьями 10, 39.2, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», Порядком формирования и размещения на официальном сайте Правительства Иркутской области перечней земельных участков, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2016 № 151-пп, Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, утвердило прилагаемый перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Полагая, что решение административного ответчика от 09.10.2025 № является не законным и нарушает его права, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административное исковое заявление, суд учитывает следующее.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

В силу требований статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними и порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Согласно статьи 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительством Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Следовательно, решение министерства от 09.10.2025 № принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в установленном законом порядке.

На территории Иркутской области принят и действует Закон Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в статье 2 которого определены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленные настоящим Законом, применяются при предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Иркутской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете.

В силу требований статьи 4 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» ведение земельного учета граждан, за исключением фермеров, инвалидов, пострадавших граждан от пожара, пострадавших граждан от паводка, пострадавших граждан, граждан, утративших участок, граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы, военнослужащих, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, родителей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством.

Ведение земельного учета фермеров, инвалидов, пострадавших граждан от пожара, пострадавших граждан от паводка, пострадавших граждан, граждан, утративших участок, граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы, военнослужащих, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, родителей погибших (умерших) военнослужащих не осуществляется.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» порядок предоставления земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, предусматривает, в том числе формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.

Во исполнение приведенных положений закона Министерством имущественных отношений Иркутской области издано распоряжение от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з, которым утвержден перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

В приложении к данному распоряжению приведен перечень соответствующих земельных участков с указанием их площади, территориальной зоны, вида разрешенного использования, категории земель и координат.

Как следует из материалов административного дела, при внесении координат земельного участка, отраженных в схеме, представленной ФИО2, в ГИС «Панорама 2005» специалистами министерства выявлено наложение испрашиваемого административным истцом земельного участка на земельный участок площадью 1001 кв.м., включенный в перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» на основании распоряжения министерства от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з под номером 1 и может быть предоставлен лишь гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Оценивая доводы административного истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При таких обстоятельствах у министерства имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения.

В силу положений пункта 2 статьи 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» перечни земельных участков подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2016 № 151-пп утвержден Порядок формирования и размещения на официальном сайте Правительства Иркутской области перечней земельных участков.

Как следует из пункта 3 протокола заседания Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области, состоявшегося 16.09.2025, то есть до момента обращения (18.09.2025) ФИО2 в министерство, решено в соответствии со статьей 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» утвердить и опубликовать перечень земельных участков для военнослужащих.

Как указано выше, во исполнение решения, принятого на заседании Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области, состоявшемся 16.09.2025, распоряжением министерства от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з утвержден перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что ссылка ответчика на распоряжение МИО ИО от 24.09.2025 при рассмотрении заявления от 18.09.2025 придаёт указанному акту обратную силу, выходит за пределы установленной законом процедуры, а также о том, что административный ответчик, отказав административному истцу, имеющему право на предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования предоставления такого участка по незаконным основаниям, разрешил вопрос о включении испрашиваемого земельного участка в перечень участков в целях предоставления в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, издав соответствующее распоряжение от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з, отклоняются судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам и доводы административного истца о том, что на дату подачи заявления (18.09.2025) и на дату принятия оспариваемого решения (09.10.2025) сам Перечень не создавал запрета для предоставления земельного участка третьим лицам, поскольку включение испрашиваемого земельного участка решением Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области, принятым на заседании 16.09.2025, исключает дальнейшее предоставление данного земельного участка третьим лицам.

Не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доводы административного истца о том, что Перечень для льготников не является ни резервированием, ни публичным сервитутом, сам по себе не создает запрета, относимого к подпункту 19 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в данном случае земельный участок, испрашиваемый ФИО2, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю на заявленном виде прав - аренда, учитывая, что ФИО2 не относится к числу граждан, имеющих право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

По этим же основаниям отклоняется довод административного истца о том, что ссылка министерства на распоряжение от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з не соответствует пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как верно указывает административный истец, перечень причин для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенный в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В данном случае министерство, руководствуясь приведенными положениями пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, применило к заявителю ФИО2 положения подпункта 19 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что в оспариваемом решении отсутствуют идентифицирующие признаки «льготного» контура (кадастровый номер/координаты), графика наложения, а также анализ иных обязательных условий ПСЗУ (соответствие Правилам землепользования и застройки, красным линиям, категории земель), поскольку, как следует из пункта 1 Перечня земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в данном пункте отражено местоположение земельного участка: Иркутская область, Иркутский муниципальный округ, пос. Горячий ключ, площадь земельного участка 1001 кв.м., территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, приведены координаты земельного участка, отражена информация об обеспеченности земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями со ссылкой на генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик не доказал заявленное им «полное наложение», а именно полное совпадение контуров (площадь пересечения равна площади запрашиваемого контура), а не частичное совпадение, которое само по себе не образует основания для формулы «предоставление не допускается», также отклоняются судом как несостоятельные, поскольку из представленного в материалы административного дела фрагмента из ГИС Панорама «схема расположения земельного участка в пос. Горячий ключ Иркутского района» следует, что в границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка площадью 1495 кв.м. полностью входят границы земельного участка площадью 1001 кв.м., включенного в вышеуказанный Перечень.

Положением об отделе земельных отношений и земельного учета Министерства имущественных отношений Иркутской области, утвержденным 30.08.2024, определены функции и полномочия данного отдела, в том числе по формированию тематических слоев земельных участков на карте ГИС «Панорама 2005», предоставляемых под строительство и цели, не связанные со строительством, с отображением на картах Иркутского района и заполнением семантики (подпункт 3 пункта 5 Положения).

Как следует из должностного регламента гражданского служащего Иркутской области, замещающего должность советника отдела земельных отношений и земельного учета Министерства имущественных отношений Иркутской области, утвержденного 20.06.2025, служащий в пределах компетенции министерства, отдела обязан, в том числе формировать тематические слои земельных участков на карте ГИС «Панорама 2005» с заполнением семантики (подпункт 13 пункта 8 должностного регламента).

При таких обстоятельствах использование в работе карты ГИС «Панорама 2005» является должностной обязанностью специалистов министерства.

Не соответствует фактическим обстоятельствам дела и довод административного истца о том, что между датой подачи заявления (18.09.2025) и датой принятия решения (09.10.2025) прошел 21 календарный день, в связи с чем, срок рассмотрения заявления, по мнению ФИО2, нарушен.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом, как следует из пункта 22 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 484-пп (в ред. от 12.05.2025, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), срок предоставления государственной услуги составляет 20 календарных дней, а в случаях, предусмотренных пунктами 25(4) и 25(5) Административного регламента, 14 календарных дней со дня регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов.

Согласно пункту 38 названного Административного регламента срок регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в Министерстве составляет один рабочий день с момента подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При получении министерством соответствующего заявления и документов должностное лицо министерства, ответственное за прием и регистрацию документов, осуществляет его регистрацию путем присвоения указанному заявлению входящего номера с указанием даты получения и оформляет расписку в получении министерством указанных документов в двух экземплярах.

Днем регистрации заявления и документов является день их поступления в министерство (до 16-00 часов). При поступлении документов после 16-00 часов их регистрация происходит следующим рабочим днем.

Как указано выше, заявление ФИО2 направлено в министерство в электронном виде 18.09.2025 (четверг) в 13:23:16 по московскому времени (в 18:23:16 по иркутскому времени), считается поступившим в министерство 19.09.2025 (пятница), зарегистрировано министерством 22.09.2025 (понедельник) (вх. № 5443/25), что подтверждается представленными в материалы административного дела карточками о регистрации заявления, поступившего в министерство в электронном виде.

Оспариваемое решение министерством принято 09.10.2025, то есть на 20 сутки с момента поступления заявления (19.09.2025), следовательно, срок рассмотрения заявления ФИО2 министерством соблюден.

В силу требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение содержит все предусмотренные законом основания отказа, их правовую квалификацию, а также указание на то, что министерство имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении министерством положений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, повлекшем нарушение прав административного истца, судом не установлено.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

В нарушение приведенных выше положений закона административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Сам факт включения земельных участков в перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и отсутствие регистрации права на данные земельные участки не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение министерства соответствует закону, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в установленный законом срок, процедура принятия решения государственным органом соблюдена, права и законные интересы административного истца решение министерства не нарушает, препятствий к их осуществлению министерством не допущено.

Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 09.10.2025 № незаконным у суда не имеется, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Министерством имущественных отношений Иркутской области принято 09.10.2025, направлено в адрес административного истца в электронном виде. В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 20.11.2025, посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения от 09.10.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения ЛПХ (приусадебный участок), возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления № от 18.09.2025 с учетом правового и фактического состояния на дату его поступления и принятия законного и обоснованного решения в установленный срок, неприменения к указанному заявлению распоряжения от 24.09.2025 № 51-1571-мр/з, как принятого после даты подачи заявления; об установлении срока исполнения настоящего судебного акта – 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу по смыслу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 30.01.2026.