Дело № 2-77/19 32RS0026-01-2019-000008-79 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Сельцо

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д., 

при секретаре Матюшиной Е.А., с участием представителя истца - помощника прокурора 

<

адрес> Лескиной Я.С., представителя ответчика – администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО1, заявителя ФИО2, представителя третьего лица - 

<

адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО4 к администрации 

<

адрес> о предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

И.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации 

<

адрес> в защиту интересов инвалида ФИО4 

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО4 является инвалидом. Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с наличием заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Между тем, до настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено. В связи с чем просил обязать администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «Сельцовский городской округ».

В судебном заседании представитель истца Лескина Я.С. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Заявитель ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО1, исковые требования признал и, не оспаривая правомерности постановки заявителя на учет, просил учесть, что предусмотренные законом об инвалидах меры социальной защиты инвалидов, в частности, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет средств субъекта РФ, однако финансирования на указанные цели в местный бюджет не поступало.

Представитель третьего лица – 

<

адрес> по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований. При этом указала, что обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникает у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица - Департамента финансов 

<

адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В направленном ранее письменном отзыве уточнил, что Департамент финансов 

<

адрес> не является органом, осуществляющим предоставление жилых помещений, данными полномочиями наделены органы местного самоуправления, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Находя возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела в отсутствие не прибывшего представителя Департамента финансов 

<

адрес>, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Охрана здоровья граждан, как следует из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Во исполнение предписания, предусмотренного частью 2 статьи 43 названного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, к числу которых относится психические расстройства и расстройства поведения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Перечень заболеваний, которым заболевание ФИО4 также отнесено к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) является инвалидом первой группы с детства и имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3 Перечня (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), совместное проживание в одной квартире невозможно.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ-2012 года № (инвалидность установлена бессрочно), сообщением главврача ГБУЗ Сельцовской горбольницы от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, материалами дела подтверждено право ФИО4 на внеочередное предоставление жилого помещения, право на дополнительную площадь.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном над недееспособным ФИО4

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включен в список внеочередного предоставления жилья, в связи с наличием заболевания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с составом семьи 1 человек (ст. 57 ч.2 ЖК РФ).

Согласно поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, проживают 4 человека – ФИО2 (опекун), ФИО4 (сын), ФИО9 (сын), ФИО9 (муж).

Как видно из справки ГУПТИ 

<

адрес> «Брянскоблтехинвентаризация» Сельцовский филиал от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО4, ФИО9, ФИО9 (по ? доли каждому).

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим на момент спорных отношений), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, учитывая, что ФИО4 в связи с выявленным у него заболеванием был поставлен на учет после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу Жилищного кодекса РФ, в силу положений ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

При определении вопроса об отнесении расходов по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору социального найма суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся: определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст.19 Закона №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (ч. б ст. 19 Закона № 131-ФЗ).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских поселений) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о невыделении администрации финансирования на эти цели является несостоятельным, поскольку как установлено в судебном заседании, администрация не обращалась к субъекту Российской Федерации за получением дотации на данные цели и выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Более того, отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО4 к администрации 

<

адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить. 

Обязать администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО4 с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «Сельцовский городской округ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Н.Д. Прудникова